依法治党-全面深化改革领导力量的法治化建设.pdfVIP

法治建设 依法治党：全面深化改革领导力量的 法治化建设 唐海潇 (中共湖南省道县县委党校，湖南道县425300) 摘要：依法治党，是当前全面深化改革领导力量建设的重要课题。从正当性看，依法治党是社会主义法治国家 建设框架内的重要内容，是党的建设科学化的根本要求；从应然性看，依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化 的必然要求，是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上，可进行全面深化改革中的依法治党 宏观构想，可以制定一部国家政党法，使党的建设法治化；要探索党内法规的法律化，使国家法律介入对党权的监 督和约束；要加强党内法规与国家法律的相互衔接，使党内管理与法律治理紧密配合。 关键词：依法治党；全面深化改革；政党法治化；党的建设 中图分类号：D25 文献标识码：A 当前，理论界还没有对“依法治党”形成完全统一的明确概念界定。一般地说，它有广义与狭义两种 概念主张。广义概念，是指“严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为，通过党的各项 具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则。”①其中所依之“法”为两大类， 即国家法律、党内规章制度。狭义概念， “就是根据法律至上、权力制衡和依法执政的价值原则，从国家 法律和政党制度两个层面对政党权实行约束、规制，确保各级党组织活动、党内管理活动和党员个体行为 在国家宪法和法律框架内进行。”@这里所依之“法”为国家宪法和法律。因为，党内规章制度并不是法 学和司法意义上的“法”，也不具有法的功能价值，而如果“依法治党”在实践层面采取广义概念，难免 在治理模式上会落人窠臼，治理效果也会因此而大打折扣。因此，本文的依法治党，采纳狭义概念。 久经酝酿的依法治党课题，在全面深化改革和社会主义法治国家建设条件下，破题而出。从正当性 看，依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容，是党的建设科学化的根本要求；从应然性看， 依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求，是当下全面深化改革的重要任务。在正当性与应 然性考量基础上，应尽快着手探索依法治党的具体构架设计。 一、依法治党是实现党的建设科学化的根本要求 党的建设科学化，关系到党的伟大事业是否能有坚强可靠的领导队伍，关系到当下艰难复杂的全面深 化改革大局的成败。而党的建设科学化，必然要走依法治党的道路。 (一)依法治党是社会主义政治文明进步的根本要求 国家法治化是现代民主政治的必然要求，也是现代政治文明进步的基本标志，依法治国是我国社会主 义政治文明建设的必然要求。而政党法治化是国家法治化不可缺少的重要组成部分，没有政党法治化，国 收稿日期：2015—09—15 作者简介：唐海潇(1971一)，男，湖南东安人，中共湖南省道县县委党校副校长、讲师。主要研究方向：党建、 民商法。 ·14 万方数据 法治建设 家法治化无从谈起，无以保障。依法治国，一方面是党治理国家及其执政方式的重大转变，另一方面，也 是党自身建设和治理方式的重大进步。 治国必先治党，治党务必从严。有党建理论专家提出， “依法治国必先依法治党”。@习近平强调： “打铁还需自身硬”“办好中国的事情，关键在党，关键在各级领导干部。”依法治党是从严治党较好的 实现方式，它优越于单纯依靠党内规章制度管党治党，是政党政治文明进步的表现。“从法的价值角度 看，法律与党内规章制度的价值有所区别，法律与自由、平等、公平、正义、效率等价值内涵紧密联系， 而党内法规由于其政治属性和政党因素，并不尽然”@。譬如，党的制度不仅要求遵守国家法律，还要求 党员严格执行党的纪律，而党的纪律要求有时高于国家法律。邓小平指出： “一个党如果允许它的党员完 全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任 务就不可能顺利实现。”o从法的约束力和刚性特征看，党内规章制度的约束力较弱，弹性较大，在实际 管理中，人为因素影响大，因而执行的随意性较大，而法的约束力很强，并且刚性强，法律面前人人平 等，不可通融；从法的规范性看，法注重程序科学，有刚性的程式