促进珠三角城市群一体化-经验总结与发展建议.pdfVIP

港珠澳研究 促进珠三角城市群一体化： 经验总结与发展建议 王玉明王沛雯 (广东行政学院，广东广州510053) (华南师范大学，广东广州510053) 摘要：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施以来，在推动城乡规划、基础设施建设、产业布局、环境保 护、基本公共服务的“五个一体化”方面，取得了显著成效，积累了一定经验。但是，五个领域一体化的目标远未 实现，推进一体化的整体机制尚未建立，制约一体化的体制瓶颈尚须突破。为此，需要深化促进珠三角一体化发展 的体制改革，建立促进珠三角一体化发展的整体性机制。建立规划衔接机制，对珠三角进行全域规划；完善组织协 调机制，建立珠三角区域委员会；建立利益协调分配机制，形成珠三角利益共同体；建立法制兼容协同机制，促进 珠三角法制一体化；完善行政协议制度，建立行政协议纠纷解决机制。 关键词：珠三角；城市群；一体化 中图分类号：F127 文献标识码：A 自改革开放以来，珠三角城市群以超常规的速度创造了举世瞩目的发展奇迹，已成为推动中国经济社 会发展的强大引擎和重要的增长极。 一、珠三角城市群一体化的主要经验及成效 2008年12月，国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，将 珠三角的改革发展提升为国家发展战略，这意味着珠三角区域一体化已上升为国家层面的公共政策。 (一)珠三角城市群一体化发展的主要经验 1．规划引领，推进珠三角一体化。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是珠三角区域一体化的指导 性纲领，广东分别制定了基础设施建设、基本公共服务、环境保护、产业布局、城乡规划五个专项规划来 部署珠三角一体化。与此同时，为保证各项规划能够被各地方政府贯彻落实，基于历史渊源、地理位置、 经济发展、文化底蕴等因素的综合考虑，省政府将珠三角划分为珠中江、广佛肇、深莞惠三个城市圈(经 济圈)。同年，在《规划纲要》的统领下，广佛肇三市编制了《广佛肇经济圈发展规划(2010一2020年)》 和《广佛同城化规划》；深莞惠三市政府编制了《深莞惠经济圈发展规划》《深莞惠区域协调发展总体规 划(2012—2020年》；珠中江三市完成了《珠中江区域紧密合作规划》编制。三个经济圈均出台交通运 输、产业协作、环境保护等多个专项规划。这些规划的出台，为珠三角城市合作和一体化发展提供了框架 性指导和引领。 2．建立机制，推进珠三角一体化。为保障相关规划的落实，2011年7月29日广东省人大通过了《广东 省实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要保障条例》(以下简称《条例》)，这为推动珠三角区域一体化 提供了法律保障。《条例》对组织协调、争议处理、信息共享、评估考核机制作出了概要性规定。同时， 珠三角各市政府和职能部门为推进一体化，探索建立了一套合作机制和合作模式。 (1)建立组织保障机制。在推进珠三角一体化过程中，广东省政府专门成立了实施纲要领导小组， 主要是对《规划纲要》实施过程中原则性的或重大问题作出指导性的决策，担负起统筹协调纲要实施的总 责任。另外，还设立了五个专职小组，分别负责组织、指导、推进各项规划的实施工作，重点协调推进珠 ·本文系2013国家社科基金项目“基于生态城市群构想的城际环境合作治理研究”(项目批准号： 13Bzz057)阶段性成果。 作者简介：王玉明(1964～)，男，湖南邵阳市人，广东行政学院公共管理教研部教授。主要研究方向：区 域治理。 王沛雯(1990一)，女，湖南邵东人，华南师范大学政治与行政学院研究生。主要研究方向：行政管理。 ·72· 万方数据 港珠澳研究 三角一体化过程的问题。在市级层面，各市也分别成立实施纲要领导小组及其办公室，负责领导本市内各 项工作的开展。 (2)建立合作协商机制。协商机制主要采用了领导小组成员全体会议、专项工作协调会、经济圈建 设交流会等方式。在具体实践中，有广东省实施纲要领导小组成员全体会议、珠三角产业布局一体化专项 工作协调会、深莞惠经济圈建设交流会、市长联席会