合约管理：乡村治理新模式--以“华寨模式”为例.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2015 年第1 期 （总第133 期） Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2015 （Sum ，133） 政治与公共管理 合约管理合约管理：：乡村治理新模式乡村治理新模式 ——以“华寨模式”为例 石兴安 （凯里学院 经济管理学院，贵州凯里 556011 ） 摘 要：当前中国已经进入了后工业化时期，社会呈现出高度的不确定性和复杂性，民族地区 农村也处在转型期，社会风险不容小视。乡村治理是整个国家治理的基础，贵州省锦屏县华寨村 创新乡村社会治理模式，利用契约的伦理性，制定了《村民自治合约》，实现了乡村民主自治，推动 了全村各项事业的健康发展。 关键词：合约管理；乡村治理；华寨模式 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1671-6701 （2015 ）01-0063-04 中国是传统的农业大国，农村人口占全国总人 上下形成了人人创和谐、户户谋发展，“小天地”营 口的比重较大，国家的整体治理与农村社会息息相 造“大和谐”的良好氛围。华寨村经过七年的创新 关。国家对农村的治理是一项长期的时代性课题， 发展，基本实现了“煮饭不用柴，走路不湿鞋，钱袋 治理方式主要有国家行政权力干预和农村自治，其 鼓起来，家园美起来”的目标，被评为“和谐贵州创 治理的成效事关国家治理体系和治理能力现代化的 建十佳乡村”，同时也是联合国教科文组织“少数民 整体实现。当前，中国已经进入了后工业化时期，社 族社区学习”项目点。华寨村社会和谐、管理民主、 会呈现出高度的不确定性和复杂性，传统的治理模 乡风文明、经济发展得益于合约管理，引起了社会 式已经不能适应处在转型期的民族地区农村。因 各界的广泛关注。新华社、中央电视台、《法制日 此，必须创新乡村社会治理模式，华寨村的合约式治 报》、香港《文汇报》、凤凰卫视等几十家媒体记者专 理模式正是在这样的背景下产生和逐步完善。 程到华寨村采访并进行了报道。 一、合约式治理：“华寨模式” 2.“华寨模式”产生的背景与过程。随着我国进 1.“华寨模式”的基本情况。华寨村位于贵州省 入后工业时期，这个昔日民风淳朴的美丽山村，也 黔东南州锦屏县南部，是一个民风淳朴的美丽山 出现了许多不和谐元素。十年前的华寨村社会治 村，街道宽敞整洁，传统木楼与砖混民居错落相间， 安混乱、村容村貌极差，家庭内部和邻里之间矛盾 华寨村管辖3 个自然寨，4 个村民小组，203 户家庭， 频繁，村民不团结，生产积极性不强，矛盾纠纷十分 896 人，苗族、侗族、汉族杂居，多种民族文化在这里 突出。为了解决这些难题，2007 年初，华寨村“两 融合。据当地古碑记载，华寨“俗美风醇，文教昌 委”召开村民委大会商讨如何治理村寨。有人提 明，肇启一方”。在华寨，村民共事气氛融洽，邻里 出：祖辈管理山林的契约很有用，村民对确定的事 和睦相处。在新农村建设中，华寨村支部不断探索 情签字按手印后认账。经村民委大会讨论，一致同 创新民主管理，积极探索基层民主建设，吸取锦屏 意“将村规民约中民众必须遵守的条约，改为由村 文书“契约精神”的精华和凝聚传统民俗规约教化 民自愿接受的契约式合约”。村“两委”首先从修改 的正能量，推行合约管理取得了良好的实效。全村 《村规民约》入手，广泛征求群众的意见，对《村规民 收稿日期：2014-11-26 作者简介：石兴安（1984— ），男，贵州从江人，硕士，凯里学院经济管理学院讲师。