民事检察监督案件受理问题刍议.pdfVIP

２０１５年第２期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．２，２０１５ 总第１６２期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１６２ 民事检察监督案件受理问题刍议 □　刘　辉 　　摘要：为加强检察机关内部监督、提高办案效率和质量，《人民检察院民事诉讼监督规则 （试行）》取消了立案环节，民事监督案件的程序源头由民事检察部门转移到控告检察部门。受 理不同于信访，应从来信来访源头区分民事监督案件和信访案件，同时，受理条件受法定情形限 制。受理审查需遵守法定的程序规范，原则上，以形式审查为主，对于特殊情形的判断，如一审 生效案件是否存在可以受理的例外情形、再审裁判是否确有明显错误等仍需作进一步核实。受 理应遵循监督一次性原则，但适用时应注意：监督一次性原则针对的是案件而不是当事人；针对 的是当事人申请的情形，而不是检察机关的依职权监督。受理环节中应注意内外部关系的处 理，避免强调配合所导致的制约功能异化。 关键词：民事检察；受理；形式审查；一次性监督；制约机制 中图分类号：ＤＦ７２　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１５）０２－０１１６－０６ 　　２０１３年１１月颁行的《人民检察院民事诉讼监 序在实践运行中面临部门关系协调、规范供给以 督规则（试行）》（以下简称《监督规则》）调整了 及人员配置等诸多问题，亟待加以解决。 ２００１年《人民检察院民事行政抗诉案件办案规 程序的功能在于增进参与主体的交涉性和公 则》第二章受理的规定，取消了立案环节，代之以 平感，民事监督受理程序的细化和完备以强化程 “民事诉讼监督案件的受理、办理、管理工作分别 序功能为主旨，因此，对于制度运行中出现的各类 ① 问题，如法律规范的解释、部门之间关系的处理和 由控告检察部门 、民事检察部门、案件管理部门 负责，各部门互相配合，互相制约”。此变化意味 当事人权益保障等也都应以实现程序功能为目 着大部分民事监督案件的程序源头由民事检察部 的，而不能仅从部门利益或执法便利加以考量。 ② 门转移到控告检察部门 ，受理、办理、管理分工的 一、关于受理与信访 目的在于加强检察机关内部监督、提高办案效率 和质量。但由于涉及到部门分工的调整———从单 新《民事诉讼法》和《监督规则》对于当事人 一部门到多部门配合制约，以及受理原则的变 申请人民检察院监督人民法院生效裁判、审判程 化———强调有限监督，新修改的民事监督受理程 序中审判人员违法行为和执行活动违法进行了诉 收稿日期：２０１４－１１－１９ 作者简介：刘辉，国家检察官学院教授，法学博士，主要研究方向为民事诉讼法。 ①　从全国范围看，除高检院和部分省级院控告与申诉部门分设外，大部分省级院、市级院和基层院控告申诉机构合设，本文从规范角度 统一表述为控告部门。 ②　依照《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》的规定，除控告检察部门，案件管理部门也承担下级院提抗案件、民事检察部门依职权 发现案件的受理职能，本文主要从当事人申请检察监督的角度讨论民事监督案件受理中存在的问题。 １１６ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１５年第２期　 讼化改造，赋予了当事人更多的诉讼权利，当事人 一项、第二项的规定向人民检察院申请监督的，人 诉讼行为所产生的程序后果得到更多保障。受理 民检察院不予受理，但有下列情形之一的除外：１． 不同于信访———应当是各参与主体首要的理念， 据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变