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大局着眼 小处着手 ——兴仁镇中实施《义务教育法》的思考 龚铭奎 《义务教育法》修订版一出台，专家、学者、教育工作者普遍关注，评议文章累见报端。最易引起大家共鸣的是：新法的“义务性”、“统一性”、“公益性”的义务教育规范；普及、均衡、质量的义务教育主题；安全、统筹、免费、素质的义务教育时代亮点。我们想说的是：新法对学校、学生、教师、经费等项列专章规范，结合国务院《经费统筹通知》，可以看出政府的主要职责是投入与督察，而工资、福利、公用经费等已在政府保障下。学校主要职责就是搞好教育教学工作。如何依法治校，依法治教呢？我们的观点是大局着眼，小处着手。 学校遵从的大局是什么呢？党的教育方针，法的培养目标，即：使学生品德、智力、体质等得到全面发展，为培养四有新人奠基（第3条）。我们要把学校教育工作提高到关乎国民素质民族复兴等国计民生的高度上来认识 。 学校和教帅面对学生的一切行为均应宗旨于此。 作为适用全国的法律，学校在实施中应结合校本实际，小处着手，做细做实，积小事出大功。 第一，树立科学务实的全面发展观。均衡是新法主题之一，“均衡发展，不设重点，不办重点班” (第22条)。然而，《义务教育法》也明确规定了“关注个体差异，因材施教”(第29条)。怎样把握均衡发展与注意差异呢？我们的理解是：教育法22条之规定，应该主要是规范政府行为，强调政府资源配置、经费划拨等着眼于保障各地儿童少年入学的机会、学习的条件、发展的权利，这基本上是宏观问题。如果小到一个学校，很难谈到去均衡什么的问题，在微观操作中往往顾此失彼，难于几全其美。比方敏感的分班问题，有人认为学生老师随机分配，各凭机遇，人人平等，以此达到均衡的目的。事实上乡镇学校在教育资源不足，尤其是教师资源不足，学生水平参差的背景下随机分班，对优生而言，无异于剥夺其发展权利。撇开师资因素，优生的发展也有局限，因为乡镇优生少，多数是普通学生，班级授课针对多数，这是一般规则。何况让20分的学生和90分的学生在同一班级授课，教师怎么做到均衡对待？如果说可以因材施教，六七十人大班因材施教，在实践中教师又如何操作？所以随机分班，要么拖死瘦的，要么拖瘦肥的，顾此失彼的现象恐在所难免。中关村中学办了一些实验班，他们不平均分班，孩子们在差不多水平的情况下。在教师的因材施教中得到比较好的发展。这给我们乡镇学校办学的一个思考范例。 总之，均衡是相对的，不是绝对的。学校在实施该系列规定时应着眼于对全体学生的人格尊重，对各种班级都同等重视，尊重和保障学生发展的权利和机会，切实让各类学生得到相对应的发展，而不是强调同样的目标要求，同等的发展变化，注意因材施教和均衡发展的对立统一。 第二，树立全局工作精细管理观。细节决定成败，这是汪中求对世界著名企业旺衰事例研究得出的结论。我们的先人也早就提出过“千里之堤，溃于蚁穴”的观点。周总理也说过：关注小事，成就大事。实施义务教育法应注意细节管理：如安全；如保障贫困生入学。 新法明确要求学校建设，“确保学生和教职工安全”（第I6条）政府为学校“提供安全保障”（2 3条）。这本来是规范选址要求和建设标准的，强调的是硬件，建设的职责在政府。但学校应该在建议、使用、管理、除险等万面做细做实。而事实上，软的方面，也要纳入日常安排，进行安全教育，加强安全管理，健全安全制度，建立应急机制（第24条）。这方面的细节就多了，比如路灯、楼道、线路等的畅通，男女宿舍与班主任、安全分管领导、学校负责人的信息畅通，停电等突发事故的应急处理预案等。现在全民维权意识增强，事故一出，上下不得安宁。做细做实这些细节工作，避免安全事故，一方面体现了学校工作的人文关怀，另一方面，规避了学校工作的安全风险。新法明确“实施义务教育不收学杂费”（第22条）这一规定充分体现新法“保障适龄儿章、少年平等接受义务教育”（第5条）的核心内容，目的在于让少年儿童不因贫辍学。从办学实践看，近两年学杂费减免，学生交费越来越少，而学生巩固率是否越来越高呢？不然！造成学生辍学的原因多多，这里难于讨论。但我们的看法，学生及家长思想观念上的错误，造成失学的比例应高于家贫失学的比例。因此，加强学生教育，加强家长培训，展开广泛、深入、细致的义务教育宣传，提高他们对科学文化知识、综合素质影响个人和国家命运的认识，才是提高普及率、降低辍学率的根本途径，举办家长培训，家庭走访，这是宣传的主要形式，而家庭走访是最有效的方式。我校在争取生源、巩固学生工作中，验证了这一认识。一个反面例证是,一个学生，因为招呼老师，老师没有注意，就没答应，学生因感到未受关注而流失。而家最能体现对