失业问题严重.pptVIP

Lecture 10: Employment and Underemployment Instructor: Dr. Wong Hung 失業問題嚴重 失業率由97年的2.2%大幅上升至99年底的6.3%，失業人數高達二十萬八千人。 2001年下半年全球經濟放緩，加上九一一事件的打擊，全球及香港經濟急速下滑，2001年十一月失業率重上5.8%的高水平，失業人口再次超過二十萬的大關,到2002年十一月至一月,失業率急升至6.7%,近二十二萬人失業, 2003年3月，香港出現非典型肺炎, 失業率在2003年4至6月更上升至8.3%的高點（參看圖一）有300,000人失業, 就業不足率上升至4.3%, 有151 000人開工不足 隱性失業嚴重 不過，由於官方的失業統計傾向將長期失業者如老人，家庭主婦及殘疾人士，界定為「經濟非活躍人口」，不少失業者處於隱性的失業狀況，真正的失業人數比官方的數字更大 經濟二元化(polarization) 科技發展以及全球化的發展趨勢引致經濟轉型，更將工作市場以及勞動人口分割成為一個核心(core)以及一個邊陲(peripheral)的二元化勞動市場(polarized labour market) 在核心的勞動市場中，勞工通常擁有較高教育水平、報酬及職位穩定性；而在邊陲的勞動市場，勞工的教育水平、報酬及職位穩定性均較低。 低教育水平人士因非工業化的發展而更加窮困。非工業化而形成的結構性失業，打擊了在傳統製造業工作的藍領工人的生計。 經濟二元化(polarization) 政府和私人企業採用不同的彈性管理(flexible management)方法，透過僱用兼職、臨時替工、短期合約的工人以及以外判的手法轉而使用承包制下的工人，令傳統可以透過年資而可以逐步在公司或行業中內部上升內部勞動市場(internal labour market)逐步消失。 內部勞動市場的崩潰，同時降低了低技術及低教育水平的僱員者對工作的穩定性，亦同時令僱員喪失了對工作的安全感。(Hakim, 1995 ; 黃洪, 1999) 經濟二元化(polarization) 經濟發展亦不一定會改善低收入人士的生活。在經濟低或負增長時期，那些弱勢社群很容易會因失去工作，而基於被歧視及社會排斥(social exclusion)等原因，她／他們亦無法再次進入勞動市場，而最終變成長期失業者。 在高增長的時期，即使她／他們可免於失業，其實只能在低薪酬的勞動市場中找做散工、兼職及臨時的工作。而且快速的經濟發展更容易造成高通脹，他們的名義工資或有提高，但實質工資並不一定有真正的增長 微觀原因:個人特性 「身份達成理論」(status attainment theories)認為個人的家庭背景（如父親的教育和工作）和社會經濟資本（如本身的教育水平或第一份工作）是決定一個人現時職業地位的最重要因素。 「人力資本論」（human capital theories）則認為教育水平、工作經驗和訓練是最重要的因素去決定勞工的工資水平、工作流動性及職位穩定性。 「社會資本理論」(social capital theories)則提出除了人力資本外，個人的社會網絡即其社會資本亦是決定勞工勞動結果的重要因素 對微觀原因的批評 這些理論預設假定勞動市場是同質的，即個人若能提昇自己的資產或生產力，便能在工作階梯攀上較高位置。 工作的競爭就是以個人的技能或特定職業所需要的專業知識為準則。 根據這樣的看法，全球一體化和經濟改組引發了都市貧窮的原因是，對窮人的訓練或社會資源不足，使他們不能迎合新的經濟環境。 解決的方法將會集中在如何為這些人提供足夠的知識和技能，以及幫助他們建立一個支援系統。這亦是香港政府現行面對結構性失業及貧窮勞工問題所採取的政策。 分割的勞動市場理論(segmented labour market theory) 提出較宏觀的看法與假設： 勞動市場是分開為若干部分，而每部份在決定勞動結果時均有其獨特結構。 經濟中好與壞最大的區別在於職位本身，而非個人的技術水平或生產力。 區別勞動市場的結構因素遠比說明勞動結果的個別工人的特性重要 分割的勞動市場 低工資的勞動市場結構上有別於其他勞動市場， 勞工在低工資勞動市場與其他市場之間的流動是較罕見的。 對城市貧窮，這理論的另一啟示是任何結構因素導致低工資勞動市場收縮或擴大時，會直接影響低工資工人的生活。有時候雖然整體經濟仍有增長，但當低工資勞動市場處於收縮的狀況時，次等勞動力市場的低工資勞工生活不但未能改善而且更會下降。 二元層級化的香港勞動力市場 這亦是香港在九十年代出現結構性失業情況後的寫照。由於香港有大量低薪低技術勞工的供應，所以引致次等勞動力市場的實際工資下降及提高了在次等勞動力市場中失業，開工不足和