政府投资项目中招投标的监管措施研究.pdfVIP

2015年1月 安阳工学院学报 Jan.2015 第14卷第1期（总第73期） JournalofAnyangInstituteofTechnology Vol.14No.1（Gen.No.73） 政府投资项目中招投标的监管措施研究 王 放 （河南省住房和城乡建设厅，郑州450014） 摘 要：从引入委托-代理理论入手，提出政府投资项目招投标中存在广泛的委托-代理关系，并指出工程招投标中存 在的腐败实际上就是代理人的逆向选择和道德风险。防止工程招投标腐败就是尽量减弱甚至消除代理人的逆向选择和道 德风险，从而实现构建工程招投标委托-代理防腐机制的目标。 关键词：政府投资项目；委托-代理理论；工程招投标 中图分类号：TU-9 文献标志码：A 文章编号：1673-2998(2015)01-0037-04 政府投资工程项目的建设，从工程项目的勘 （一）逆向选择和道德风险 察、设计、施工、监理等全过程，业主需要进行工程 委托-代理理论普遍存在于经济生活中，只要 项目的招投标，以及对建设工程项目全过程的监 各当事人的信息不对称，就存在委托-代理关系。 督管理等。由于这些工作的专业化程度高，需要 政府部门和纳税人之间、保险公司和投保人之间、 专业人员甚至专业组织机构来承担，因此，就形成 公司与雇员之间等都存在委托-代理关系。委托 了业主委托工程项目咨询管理机构来承担这些工 代理关系中的这种信息不对称可能产生两种后 作的政府投资工程项目建设管理模式。政府投资 果。一是逆向选择。这种信息不对称在委托-代 工程项目的资金主要来源于公众资金，其本质是 理关系发生之前发生。代理人不具备提供某种质 授予政府代理权，政府代理公众进行投资。政府 量产品或服务的能力，但是他为了得到代理资格 投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分， 会做出欺骗性的承诺，而委托人又不能准确辨别 因此其具有投资大、公益性强等特点，为经济和社会 出代理人的能力水平，即委托人受到代理人的蒙 发展做出了重大贡献，公众是项目的最终受益者。 骗，将事情交给不合格的代理人办理。如某些企 委托-代理关系在社会经济活动中广泛存在， 业为了获得贷款有可能提供虚假财务信息，隐瞒 如公司股东和公司经理、保险公司和投保人、公司 投资项目的风险，金融机构难以获得真实信息。 和雇员、医生与病人之间的关系等都属于委托-代 二是道德风险。这种信息不对称发生在委托-代 理关系。本文试图构建符合政府投资项目中招投标 理关系发生之后。代理人在取得代理资格后，为 实践中的“委托-代理”理论模型，通过该模型来分析 了自身利益可能采取欺骗行为，在最大限度地增 影响招投标的相关因素，并提出相应的对策措施。 进自身利益的同时，做出不利于委托人的行为。 一、委托-代理理论的理论基础 委托人不能直接观察到这些行为，而只能观察到 委托-代理理论是新制度经济学契约理论的 其结果。如在企业中，作为代理人的经理层拥有 重要研究内容之一，其实质是一种契约关系，其 公司的经营决策权，他们为了自己的利益可能做 中，行为主体按照某种合同约定的契约，指定另外 出对公司不利的事情。 一些行为主体为其服务，并根据后者提供服务的 （二）实现委托人和代理人最大化利益的有效 数量和质量对其支付相应的报酬。由于委托-代 途径 理中委托人授予代理人较大的自主权，但委托人 在委托-代理关系中，委托人的特性决定了代 和代理人之间存在着非对称信息，加上两者目标 理人的逆向选择和道德风险是客观存在的，腐败 函数不一致，使得委托-代理契约执行在事前容易 也伴随其产生。委托人的办法就是设法减弱代理 发生逆向选择，事后容易发生道德风险的情况。 人的逆向选择和道德风险，使代理人在按自身利 因此，现代委托-代理理论的核心就是研究在利益 益最大化行动时最大限度地实现委托人的利益， 冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最 从而降低