城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障对策研究——基于江西省《-增减挂钩-试点农民利益保障》专题调研.pdfVIP

construction land; mechanism 城乡建设用地增减挂钩 (简称“增减挂钩”)作为城乡统筹发展的重要措施，自 2006年试点以来，在优化 城乡建设用地结构和布局，促进新农村建设，提高区域土地集约利用水平方面发挥了积极作用，已表现出解决 耕地保护“缺动力”，工业化、城镇化“缺土地”，新农村建设“缺资金”，统筹城乡“缺抓手”等问题的实 际效果[1-4]。然而因农民利益受损也使得“增减挂钩”政策受到社会的广泛关注，甚至有人指责“增减挂钩” 是新一轮对农民利益的剥夺”，从而引起了是否要继续推进试点的争论[5-6]，为此，国务院明确提出在“增减 挂钩”中要“将维护农民合法权益放在首位”。 江西省自 2009 年被批准为试点省份后，先后在 64个县(市、区)开展了 109个试点项目，第一批 30多个 试点项目已于 2011 年通过验收，积累了较丰富的试点实践。本文以江西省为例，在《“增减挂钩”农民利益 保障》专题研究的基础上，对“增减挂钩”试点工作中农民利益保障的表现进行分析，明确“增减挂钩”中影 响农民利益的主要障碍因素，并有针对性地提出“增减挂钩”中农民利益保障的对策建议，为“增减挂钩”的 健康推进提供参考。 1 调研方法 课题组于 2011 年3-12 月先后到九江市的修水县，赣州市的赣县，吉安市的吉安县、遂川县和上饶市的广 丰县，对 2009 年度、2010 年度“增减挂钩”试点运行及农民利益保障实际情况进行了调研，调研采用典型案 例剖析、小型座谈会和问卷调查进行，其中问卷调查是重点，主要了解“增减挂钩”项目实施中农民利益的关 注点以及影响农民利益保障障碍因素，问卷设计为两部分：一是农户户主个人及家庭基本情况调查，包括被调 查者的年龄和文化程度等个人特征的，户主的家庭人口数、家庭年均收入、家庭年均农业收入、家中承包地面 积以及家庭人均住宅面积等农户户主家庭情况；二是“增减挂钩”项目各个环节影响农民利益的表现，包括农 户户主对“增减挂钩”政策和项目实施的了解情况，拆建房屋是否取得农户同意，在“增减挂钩”项目实施中 农民的关注点，农户户主对拆迁补偿标准、安置选址、安置形式、安置标准的意愿，农户是否愿意集中安置到 城镇及担心的主要问题等 17 个问题。为了方便被调查者回答，并愿意接受调查，本问卷的问题为封闭式问题， 以选择题形式为主。调研共发放问卷 125 份，回收问卷 112 份，其中有效问卷 106份。 2 “增减挂钩”中农民利益的关注点分析 2.1 拆迁补偿标准是农民关注的焦点 为了解农户对“增减挂钩”中不同工作环节的关切程度，研究设计了“增减挂钩项目实施中，你最关注的 是：A 拆迁补偿标准；B 安置方式；C 复垦耕地的质量；D 耕地面积的增加；E生活环境质量的提高”，结果如 图 1，农民最关注的是“拆迁补偿标准”，占 40.57%，其次是“复垦耕地的质量”，占 31.13%，再次为“生 活环境质量的提高”，占 21.70%，而对“耕地面积的增加”和“安置方式”关注度很小，只有 3.77%和2.33%。 拆迁补偿是与农民利益最直接相关的问题，被调查者中有 74.53%农民认为拆迁补偿标准偏低。调查中， 99 一个家庭一般可以得到 2 万元左右的补偿，最多也不到 5 万元，这样的补偿标准对于单纯拆除废旧建筑物的农 民来讲可能比较容易接受，而对于要重新建房的农户，补偿显然不够。需要特别指出的是，农户对复垦耕地的 质量关注度之高出乎课题组的预期，交谈中，了解到农户普遍认为实现中耕地的“占优补劣”现象较为严重， 这是他们对耕地质量关注的重要原因。 45.00% 40.57% 40.00% 35.00% 31.13% 30.00% 25.00% 21.70% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 2.83%