规划环评与项目环评对比分析及联动机制探索.pdfVIP

专题一规划环评理论及与建设项目环评联动机制探索 ．16． 具体分析来说，二者从评价思路、评价对象、评价内容、评价特点等方面都不同。 (1)评价思路 规划环评是对政策、法规、规划、计划的环境资源承载能力进行深入的分析预测和科学 评价，采取预防措施或补救措施，从决策源头防治环境污染和生态破坏【2】。在制定发展战略、 规划和计划等过程中，在大范围内进行宏观的布局和调整。在决策高度上来说，是一种宏观 层次上的环评，在宏观层面上起到协同作用、诱导作用、直接间接作用，关注时空累积影响、 可逆和不可逆影响等，是全面系统的进行环境影响分析预测pJ。 项目环评立足点在于减少某一具体开发行为对环境可能产生的不良影响，着眼于项目产 生的直接环境污染和生态破坏。重点关注通过工程措施和管理措施来减轻环境的直接影响， 在决策高度上来说，项目环评是一种微观的评价。 (2)评价对象及评价范围 规划环评的评价对象是某一区域、某一领域的国家(省)ii规划、立法和政策、包括区域 社会经济发展规划中所有拟定开发行为，与相关政策密切相关。规划环评的评价范围要考虑 到有关法律、政策、计划和规划影响的地区、行政权限、减缓或补偿要求、公众和相关团体 意见等的限制因素【4J。 项目环评的评价对象比较单一，强调一个具体的开发项目，包括单个及多个建设项目的 各个项目。评价范围针对单个建设项目丌发活动所直接涉及的区域，评价范围比较直观。 (3)评价内容 规划环评的内容重点是与可持续发展巾有关的影响，即区域开发活动对自然环境和生态 系统造成的不可逆的、累积性的影响，也关注项目环评必须的环境质量影响分析以及区域环 境容量、污染物允许排放总量、污染源控制及牛态保护措施等内容。核心是通过对资源与环 境承载能力进行分析、运用生态适宜性分析等于段，判断规划方案目标定位、规模、布局、 结构等的环境合理性和可行性，一般施工期的环境影响不作为规划环评的丰要内容【5J。规划 环评的环境保护目标是通过对规划发展目标分析来确立的。 项目环评的丰要内容是对项目牛产运营过程巾环境影响凶素的识别、控制措施及影响分 析。重点是分析项目的实施可IIII起的牛态环境质量状况的变化，而且丰要考虑的是对环境 敏感点的影响程度。项目环评的环境保护目标是围绕各环境要素确市的。 (4)评价特点 在时间尺度上，规划环评是在制定计划和规划时，是早期的、长期的环境影响评价，是 可以考虑到若干项开发活动的累移{影响，丌发活动的诱发作用和问接作用的一利，环境影响评 价。而项目环评则是在自．关法律、政策、计划和规划实施后，一般都是在建设项目可研完成 后爿。进行评价，是后期的环境影响评价。是一种难以考虑若干项丌发活动的累秽{影响，丌发 活动的诱发影响和间接影响，也难以考虑到高层次全方位的替代方案的一利一环境影响评价。 从工作性质来看，规划环评是丰动工作，是在战略、规划层次上及早协调社会经济发展 和环境保护的-币1决策和规划于段：项目环评是被动工作，是在发展战略和规划实施后，依 靠工程草案才丌始针对具体的项目进行评价，评价的目的往往限定于确定有害的环境影响并 提出减缓影响的措施，不能够从总体上全局的角度进行决策和布局。 规划环评更注晕的是政策计划及活动对环境的影响作用，而项目环评则更多考虑到的是 工程的建设对环境造成的影响。规划环评在进行评价时，不确定的凶素比较多，可以查阅的 资料较少，是-jflI,Ii较反复的评价过程，它强调的是规模、布局、结构的环境合理性和可行 性；而建设项目环评在进行评价时，都是比较确定的影响，可查阅的资料比较多，是-；flI,Ii 较清晰的界定，它强调的是污染控制措施和风险管坪。规划环评的进行属于一种行政过程， 专题一规划环评理论及与建设项目环评联动机制探索 ．17． 而建设项目环评的进行则属于法定过程lZJ。 (5)评价方法 建设项目环评的评价方法主要是以点为主、点段结合的评价方法，突出环境敏感点的评 价。是以定量分析为主，主要预测分析单元要素环境影响，提出合理的污染物排放控制方案。 而规划环评则以定性分析为主，主要是识别、确定相应的环境目标，对规划方案进行评价， 突出优化规划方案的建议，将规划对环境的影响最小化。具体方法对比分析见下表2。