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福建省高速公路建设预防腐败问题措施 一、高速公路建设过程中容易出现的问题和隐患 随着福建高速公路的大建设、大发展和大繁荣，高速公路已成为滋生腐败的“深水区”和“高危地”。高速公路建设因为投资大、环节多、利润高，利益诱惑涵盖项目建设各个环节，廉政风险点从前期的勘察设计、征地拆迁、招标投标，到施工阶段的材料采购、质量控制、资金拨付，再到竣工阶段的决算审计、交工验收等，可以说是无处不在，无时不有。从我们工作的实践来看，较容易出现的问题和隐患有五个方面。 （一）招投标容易出现挂靠和围标现象。 招投标为反腐而生，但如果运用不当，可能反被腐败利用，为违法行为披上合法的外衣。目前而言，公司招投标做得比较规范，可是，今后的招投标工作隐患仍然存在，其中最突出的问题就是挂靠和围标。个别投标单位借用其他企业名义（营业执照、资质证书等）参与投标，并利用同时掌握几家投标单位的优势，在投标中采取抬价、压价等不正当手段获取中标。针对这些情况，我们制定了公示制度、资格预审诚信保证金制度、人员重复查询制度等一系列防控措施。规定资格预审申请人必须缴纳一定额度的投标诚信保证金，一旦发现投标人有虚假或恶意串通行为，诚信保证金将不予退还。建立省内高速公路建设项目人员数据库，对高速公路在建项目人员及参与投标单位人员情况进行对比查询，如投标人员与在建项目人员发生重复时，将取消其投标中标资格。 （二）工程设计变更规模容易人为控制。 福永高速原本属于“十二五”项目，提前到“十一五”实施，工程前期工作时间短，设计周期不长，加之沿线地形地质复杂，设计变更相对较多。按规定，高速公路在建设期间，如果因局部工程存在问题，设计单位可以对原设计作出变更。但这一点往往被施工单位当做套利的途径，有些施工单位特别是低价中标单位为了获取更高的利益，往往借设计变更来降低工程成本。原来的设计变更只有施工、监理两方参加，双方容易形成串通。为了堵住这个漏洞，我们改为五方联测，业主、设计、审计、监理、施工单位五方代表都要到场确认，强化了工程设计变更报批程序和集体决策，既维护了设计文件的严肃性，又保证了客观实际的真实准确性，防止了工程设计的随意变更和违规现象的发生。如施工中的清淤，五方代表现场办公，对清淤前的高程和清淤后的高程实测确认，留下影像资料，形成会议纪要。这样一来，原来想通过变更设计套取资金的路子就被堵死了。 （三）材料采购容易引发质量危机和价格失控。 高速公路建设需要材料规模大，一些材料供应商不择手段，对材料采购链中的采购员、签订协议人员、验货人员、仓库管理员、检测技术人员等实施各种形式的商业贿赂，使材料供应商与采购链组成一个利益链，进行权钱交易。由于指定品牌、经销商和价格，从而在材料采购中出现材料价格高而达不到设计质量标准的现象。省高管局在材料采购方面采取了很好的方法，重点把握了两关，一是质量检测关。凡是进入福永高速公路的主材必须经业主中心试验室或有资质的国家检测机构经检测合格后才能投入使用，公司坚持不定期检测，保障检测频率，确保材料跟踪检测到位。二是过程监控关。对于在材料检测过程中发现的劣质材料，施工单位可按照合同条款进行消毁、退货或要求赔偿。省高指还将联系相关执法部门单位对材料供应商给予处罚，对于供应两次不合格材料的供应厂家将直接清退出福永高速公路建设市场。目前，全线材料供应基本正常，个别标段出现的劣质材料全部进行了消毁和经济处罚，并给予了警告处理。 （四）人事管理容易出现跑官要官和任人唯亲。 高速公路的大建设，提供了大量的就业岗位和领导岗位。近年来新开工项目多，人员调动机会多，这样，就极容易出现跑官要官和任人唯亲的腐败现象。省局对此高度重视，实行严格的人事管理制度，推行干部人事制度改革，把住了人员入口关和使用关。我公司在省高指的支持下，今年推行中层干部竞争上岗，竞争上岗采取发布方案、公开报名、资格审查、理论考试、演讲答辩、民主测评、综合审查、上报省局等8个步骤进行，确保了提拔使用干部公开公平公正。7月上旬，第一批5名年轻同志从28名参考人员中脱颖而出，已经正式上岗。实践证明，竞争上岗改变了过去“由少数人在少数人中选人”的作法，实现了“由众多人在多数人中选人”，提高了广大干部职工的工作激情和进取精神，使一批有能力、素质高的同志走上中层干部岗位，从而改善了干部队伍结构，从一定程度上杜绝了人事腐败现象发生。 （五）监理单位容易出现权力寻租和充当保护伞现象。 近几年承包人多为低价中标，特别是部分分项工程经过层层剥皮到了一些分包商手里已无钱可赚，他们为了自己的经济利益便想方设法偷工减料、虚增工程量。为了达到目的，主要手段就是想方设法拉拢、腐蚀监理人员，施以小恩小惠