朝阳区人口发展综合评价指标体系及实证的研究.pdfVIP

鲡适腿愀熟黜 朝阳区人口发展综合评价指标体系 及实证研究羹 朝阳区人口发展综合评价研究课题组 在北京建设中国特色世界城市的关键时期，朝阳区率先构建人口均衡型社会，加快 。新四区”建设，实现区域可持续发展意义重大。为此，朝阳区从落实人口调控政策，优 化人口数量、素质、结构、分布人手，以人为中心，统筹人口与产业发展、人口与居住环 境、人口与社会管理、人口与公共服务的关系，探索构建人口发展综合评价指标体系。用 这套指标体系，对以街乡为空间单元的区域人口发展状况进行评价。并逐步实现调控任务 分解和管理绩效考核，进而促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。 一、朝阳区人口发展综合评价指标体系设计思路 1．统筹人口与产业发展的关系 产业功能是人口集聚的主要因素，也是人口疏解的主要手段。以统筹人口与产业发展 的关系为基本思路，构建。以业管人”评价指标。 。以业管人”就是以人口发展为中心， 优化产业布局与产业结构，吸引与区域功能定位和产业结构相匹配的人才及劳动力向区域 聚集，实现人口结构与产业发展相匹配、人口规模与区域功能相适应。 注：朝阳区人口发展综合评价指标体系研究)为北京市特大城市人口规模调控课题的重要子课题之一， 为了深入推进各项研究，成立了以主管副区长为组长的研究课题组．成员单位包括：区人口计生委、区 政府办研究室、区发改委、区社会办、区农委、区流管办、区公安分局人口大队、区财政局、区规划分局、 区教委、区卫生局、区统计局、区住建委、区国土资源分局、区民防局、区房管局、区水务局、区市政 市容委等部门。课题组委托北京国际城市发展研究院对课题进行认真研究并形成研究成果。 ．．060．． 资料汇编 倒新社●■一体一帆■健避^n长期均钿擞晨 2．统筹人口与居住环境的关系 人口是要落到空间上的，个体的人与居住空间不可分割。居住是决定一个区域人口承 载规模以及宜居性的一个重要因素。以统筹人口与居住环境的关系为基本思路，构建。以 房管人”评价指标。 “以房管人”就是以提高人的居住质量为基本导向，通过提高关切民 生的宜居要素的投入——人均居住面积、建筑密度、容积率、绿化覆盖率、人均公共绿地 面积，提升人的生活质量。 3．统筹人口与社会管理的关系 当前，人口流动加速，阶层分化，利益多元，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交 织，亟待加强社会服务管理创新。以统筹人口与社会管理的关系为基本思路，构建“以证 管人”评价指标。 。以证管人”不是传统意义上的对暂住证、居住证、户籍证的管理，而 是指以社会管理创新为抓手，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外 来人口服务的思想观念，逐步建立。社会人”动态管理机制。完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局。 4．统筹人口与公共服务的关系 公共服务状况是影响人口迁移和分布的重要因素。公共服务主要依靠财政资金支持。 因此，本课题以统筹人口与社会管理的关系为基本思路，构建“以财管人”评价指标。 。以财管人”是指以满足人的需求为中心，着力构建符合区情、比较完整、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系，逐步推动人口管理与服务一体化，不断提升人口公共服务水 平，推进人口基本公共服务均等化。 二、朝阳区人口发展综合评价指标体系构建原则 1．主观指标与客观指标结合，保证评价的客观性与全面性 一般认为，人口承载力是指在一定的时空范围内，某地区所能承载的最大人口数， 即在不损害生物圈或不耗尽可合理利用的不可更新资源的条件下，各种资源在长期稳定的 基础上所能供养的人口数量。因此，目前对于人口承载力的研究更多的基于自然资源来开 展。但实际上，城市是一个高度开放的系统，影响或决定城市人口承载力的因素除了自然 资源外。人口发展政策、城市产业结构、城市基础设施、社会管理效率、公共服务资源等 ．061， 鲡堪黜黝 也成为城市人口发展的关键性因素。土地、水等自然资源是一种客观存在，不可再生。政 策性因素对于区一级来说，无法改变。城市产业结构、城市基础设施、社会管理效率、公 共服务资源等则与