迈向教育公平革命性理念——联合国教科文组织“全民教育”政策话语实践分析.pdfVIP

迈向教育公平的革命性理念 ——联合国教科文组织“全民教育”政策的话语实践分析∗ ∗ 滕珺 （教育部人文社科重点研究基地北京师范大学比较教育研究中心、 北京师范大学教育学部国际与比较教育研究院，北京，100875） [摘 要]：保障人的基本受教育权利，促进教育公平是 UNESCO 多年来一贯的内在追求。 本研究借助于福柯的“话语实践”理论，运用 N-Vivo8.0 对 UNESCO 的“全民教育”政策 文本进行处理，发现“全民教育”一方面与 UNESCO 以往的教育政策一脉相承，延续了 UNESCO 追求教育公平的努力，但另一方面 “全民教育”政策又具有更为强烈的革命气质。 这种革命气质促使“全民教育”与“终身教育”在这个信息社会的新时代走向了融合。 [关键词]：联合国教科文组织，教育公平，全民教育，教育政策 联合国教育、科学和文化组织（United Nations Educational, Science and Cultural Organization，简称 UNESCO ）是一个致力于通过各国教育、科学和文化间的合作，促进世 界和平与安全的国际组织。自 UNESCO 成立之日起，它就特别强调教育作为人的一项基本 权利的重要性，从 40 年代发起的“基本教育”运动到 70 年代风靡全球的“终身教育”思想， 保障每个人的基本受教育权，促进教育公平已成为 UNESCO 内在的精神追求。上个世纪80 年代初 UNESCO 提出的 EFA （ Education for All ，简称EFA ）理念更是将这一追求推向了 另一个高潮。 一、EFA 的发展及其基本理念 EFA 第一次出现在 UNESCO 的大会决议上是 1983 年，由于当时国内阶级斗争的思想 尚未散去，大会决议的中文版将 EFA 译成了“大众教育”这一带有明显阶级色彩的词语。 然而 80 年代的 EFA 并未真正受到世界各国的重视，直至 1990 年 3 月，世界全民教育大会 在泰国宗滴恩召开，来自 155 个国家和 150 个政府间及非政府组织讨论通过了《世界全民教 育宣言》及其指南《满足基本学习需要的行动纲领》，EFA 才被各国政府、国际组织以及教 育专家所接受。然而，当时 EFA 在世界范围内的实施仍然面临着巨大的挑战，有历史文化 的原因，也有财政经费的原因。为进一步推动 EFA 的发展，UNESCO 又于 2000 年在塞内 加尔首都达喀尔召开“世界教育论坛”，1100 余名来自世界各国的与会代表重申了 EFA 的意 义和价值，并通过了《达喀尔行动纲领》。此后，为实现 EFA 的发展目标，UNESCO 多次 召开了有关 EFA 的会议，如“EFA 高层会议”、“E9 国家全民教育教育部长会议”等等，并 从 2002 年开始陆续发布《全民教育全球监测报告》。可以说 EFA 从提出到真正实施花了整 整 20 年的时间，UNESCO 倡导的 EFA 究竟是什么样的教育理念，EFA 究竟要解决什么样 的教育问题？我们从UNESCO 代表性的文件《世界全民教育宣言》和《达喀尔行动纲领》 可以找到答案。 首先，EFA 的初衷是为了解决世界各国文盲，尤其是功能性文盲泛滥的问题。据 UNESCO 调查，当时全世界共有 1 亿多儿童未能接受初等学校教育，其中包括至少 6000 万 女童；9.6 亿多成人是文盲，其中 2/3 是妇女，功能性文盲已成为包括工业化国家和发展中 ∗ 该研究是 2009 年度“北京师范大学自主科研基金”文科一般项目“联合国教科文组织教育政策的话语演 变——基于大会决议的 N-Vivo 文本分析”（项目号：2009AAP-1 ）的研究成果之一。 ∗ 作者简介：滕 珺（1983-），女，浙江人，北京师范大学教育学部国际与比较教育研究院讲师，博士。 1 国家在内所有国家的一个严重问题；世界 1/3 以上的成人未能学习书本知识、新技能和新技 术，以改进其生活质量，并帮助他们适应社会、文化的变化；1 亿多儿童和不计其数的成人 未能