辽宁省城镇化过程中新市民权利保障问题研究【阐述】.pdfVIP

辽宁公安司法管理干部学院学报 张锐智。张何鑫 (辽宁大学，辽宁 沈阳 110031) 辽宁省城镇化过程中 新市民权利保障问题研究※ 摘 要：城镇化是我国现代化进程的重大战略，城镇化的发展带给农民翻天覆地的变化。失去或离开土地的农民成为城市中的新 市民，不再依靠土地为生。他们在城市中的身份权、就业权、子女受教育权等问题关乎到新市民如何适应城镇生活，提高其生活质 量等至关重要的问题 ，本文从新市民众多权利中选取户籍制度、就业权、子女受教育权等侧面，分析其 中存在的问题并提出应对 之策。 关键词 ：城镇化；新市民；权利保障 【中图分类号：G913．7 【文献标识码：A 【文章编号：1009—1416(2014)04—05—04 【收稿 日期：2014—07—01 【作者简介：张锐智(1955一)，女(汉族)，河北遵化市人 ，辽宁大学法学院教授，博士生导师。主要从事宪法学、比较法学研究；张何 鑫(1986一)，女(汉族)，辽宁抚顺市人，辽宁大学法学院2012级宪法行政法学研究生，主要从事宪法、行政法学研究。 ※本文系辽宁省社会科学基金项目“辽宁新型城镇化过程中农民新市民权利保障研究”(项目编号：L13DF041)研究成果之一。 改革开放后，伴随我国经济的 题，如何使新市民更好的融人到城 一 过程中，农村富余劳动力逐渐从 持续高速发展，我国城镇化速度加 镇的生活中，是城镇化面临亟待解 农业向非农产业转移、从农村向城 快，到2011年我国城镇人 口首超 决的问题。 镇转移 ，从农民转化为市民，农业 J0URNAL0LIA0NINGADMINIsRAT0RS 农业人 口，其 比例为 51．27％f1_， 经济比重逐渐下降。3【】改革开放以 2013年上升为53．73％[21。城镇化 一 、 城镇化过程 中新市民的范 后，我国经济快速发展推动了全国 中的新市民面对全新的生活环境 ， 围界定 城镇化热潮，随着城镇化的快速推 不仅是生活轨迹的改变 ，还面临着 中国的城镇化既表现为一个 进，进入城镇的新市民成为了城镇 户籍、住房、教育、就业等问题。辽 目标，更体现为一个过程。农村人 人 口的重要组成部分f4】。目前，对于 宁省作为在全国省、自治区城镇化 口大量转化为城镇人 口和职业的 城镇化过程中的这部分特殊群体， 率排名第二的省份，在城镇化的发 非农化是推动这个进程的巨大动 学界并没有对其范围进行明确界 展过程中始终走在全国的前列。在 力，是衡量城镇化水平的重要基 定 ，导致在实践中，对他们的权利 辽宁省的城镇化过程中，进入城市 点。从国内外城镇化的实践与理论 保障出现了很多的尴尬局面，使得 的新市民由于失去土地 ，在其进入 来看 ，现代化过程是工业化、城市 他们的身份处于很微妙的地位。一 城镇生活的过程中存在着较多问 化和市民化依次递进的过程。在这 方面，由于他们脱离了农村生活， 图 ；； ； ； ； ； 与 ；；； ； 至 被认为是城镇居民；另一方面，他 需要增加400万左右 ，平均每年增 岁以上的农民，他们多以农业生产 们身在城镇却无法完全融入城镇 加 80万左右 。但从 2009年至 为主，外出打工没人要，经营无门 的生活，被认为是农民。现实社会 2011年底 ，全省只有 65490名农 路、做生意既没本钱又没经验，从事 生活中，农民工客观上至少存在着 民工落户城镇 ，平均每年不到2．5 其他行业又缺少技术，成为城镇新 “四难”：讨薪难 ；社保难；子女上学 万人，2012年全省落户城镇人 口 的失业者，这个群体的规模正随着 难；技能培训落实难。5]『 仅为25．4万人。在实地调研中，沈 经济发展的加快而不断扩大。城镇 为了更好的保障新市民的权 阳市户籍改革相关情况-截至2012 化 中农 民身份转化为城镇居民后， 益，我们应该对新市民范围做出明 年底，沈阳市共有户籍人 口725万 在就业上不稳定