园林绿化工程施工招投标中问题探讨.pdfVIP

418责任与使命 —————————————————————————————————————————————————一一 园林绿化工程施工招投标中的问题探讨 深泽县住建局李会丛彭文斌 摘要：城市园林绿化工程作为城市基础设施的重要组成部分，为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，已 进入统一的招投标市场。本文就园林绿化工程招投标中存在的问题进行分析和探讨 关键词：园林绿化工程招投标问题探讨 在工业日益高度发达的今天，人民生活水平不断提高，对游憩环境的需要与日俱增，城市园林绿化越 来越受到重视，对园林建设相应地提出了新的要求。近几年随着工程招投标的相关法律、法规得到进一步 的完善，施工招投标市场日臻成熟。城市园林绿化工程作为城市基础设施的重要组成部分，随着建设规模 逐步增大，建设标准逐步提高，为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护， 防止腐败现象的滋生，也己进入统一的招投标市场，在遵守“公开、公平、公正和诚实信用”的招标原则 上，并且在最大限度节约建设资金等方面取得了很大的进步，但在实际操作中依然暴露出一些问题。 1．“资质挂靠”，围标现象较严重。 2、由于园林绿化工程的特殊性，园林苗木的来源较广泛，很难确定其成本价，就有投标人串标，通 过恶意压价来达到中标的目的。 3、市场控制与地方保护并存，外来企业进市场困难重重。虽然大多是在网上公布招标信息，但是时 间性、区域性限制较强，且不少都有保护地方企业倾向，如在资格预审、业绩认定、评标过程中往往设置 一些限制条款，这些因素都形成了外来企业的道道门槛，使潜在投标人望而却步。 4、招标评标办法不完善，使人为操纵评标结果有机可乘。 综上所述，在实施《工程量清单计价规范》招标中，如何采取合理的对策来避免和消除以上问题，从 而选择一个高水平的承包商，防范少数企业的恶性竞争，低价中标，高价索赔，防止以次充好，偷工减料， 降低质量等等，成为我们要重点解决的任务。 第一、设置合理的资格预审条件。资格预审条件合理与否直接关系到投标人的公平竞争，投标资格审 查条件设置时应满足针对性、必要性、竞争性等原则，即招标人所要求的资格条件必须是针对招标项目的 需要与特点所作出的，是招标项目实旌所必要的，应当能确定三家以上的投标人具备这一投标资格要求， 应为具有相应项目实施能力的潜在投标人正常情况下可以获取相应的资格证明文件，不应排斥外地投标企 业。针对目前城市园林绿化招标情况，建议采用资格预审两步评审法。首先研究其提交的法律方面文件是 否符合要求，如资质等级、施工许可证、安全生产许可证等，这步工作是审查投标单位是否具备法律规定 的投标资格。第二步对符合法律资格的投标报名单位的技术资格、施工经验、人员安排、财务能力、在建 招标投标管理问题研究 419 工程、合同履约、施工业绩和企业信誉、项目经验等方面进行资格评审，以确保其具有足够的能力、经济 和资源履行合同。 第二、编制好招标文件。要考虑周全，对于可能出现的各种情况，都要有详细的约定，明确各种情况 下合同价格调整的方法，防止合同履行时引发索赔。工程量清单要详尽、完整、准确，避免被施工单位钻 了空子。 第三、如何保证“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则的实现，制定科学、合理的评标办法 应该是关键所在。招投标的根本自的就是通过竞争实现投资的节省，从而保证预期投资效益的实现。有些 人认为绿化不过就是种几棵树，出不了什么大问题，主张采用最低价中标，致使投标人盲目降价，低价抢 标，高价索赔，索赔不成，就偷工减料，导致工程存在严重的质量和安全问题，还可能由于资金不足利润 空间小，造成拖欠工资，拖欠材料费，引发社会矛盾。在目前我国建设市场不够规范，相关法规体系不够 完善的情况下，我认为采用最低价中标的方法是不可取的。 随着人民生活水平的提高和人们对环境质量的要求越来越高，对城市中的园林绿化要求亦多样化，工程 的规模和内容也越来越大，工程中所涉及的面也越来越广泛，高科技已深入到工程的各个领域，如光、电、 机一体的大型喷泉、新型的铺装材料、新型的施工方法等等，所以园林绿化工程也有其相对复杂的一面。 《招标投标法》第四十一条规定的中标条件之一是：投标人的投标“能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里“