援外道路项目设计特点的研究.pdfVIP

2014年现场技术交流会论文集 援外道路项目的设计特点研究 陈智俊，李 立，李小平 (中交第二公路勘察设计研究院有限公司 武汉市430056) 摘要：援外工作既是一项严肃的政治任务，也是一项复杂的经济技术工作。援外道路项目的设计和国内道路 项目有较大不同，影响项目成功实施的因素也很多。结合在援卢旺达基加利市Masaka--Kubaga市政道路项目设计 工作的经验和体会，首先对援外道路项目的管理特点做简要阐述，继而在此类项目设计过程的基础上，对其设计特点 进行了分析探讨，以期对于从事援外道路工程的设计和实施有一定的借鉴意义。 关键词：无偿援助；援外道路项目；受援国；管理；设计特点 对外经济援助一直是中国外交的重要组成部分，分无偿援助和提供贷款两种，其中无偿援助包括物资援 助、技术援助、现汇援助和成套项目援助，成套项目援助占有较大比重。 由于受援国的政治经济体制不同、地域文化各异，以及受与道路工程直接相关的技术标准、施工条件、材 料供应、劳动力技术水平等因素影响，援外道路项目的设计与国内项目无论是设计程序还是设计内容均有较 大差异。 计特点做探讨。 1援外道路项目的管理程序 目前，我国对外援助管理体系以商务部、外交部和财政部三个部门为主，形成23个部委以及地方省区商 务部门共同参与的合作机制。成套道路援助项目直属商务部管理，归口单位是商务部对外援助司，与国内道 路项目的管理有很大区别。 1．1项目立项 国内的项目立项相对较为简单，只要项目需求单位申请，并对项目做出可行性研究，经有关主管部门批 准后即可实施，而对外援助项目则不同，首先由受援国根据实际需要，与商务部进行协商，在达成一致意见的 基础上签署相关换文，然后经商务部通过招标或议标方式，择优选定道路项目考察企业，实地考察后认为项 目可行，方能立项。 1．2项目业主构成 国内项目的业主方是单一且确定的，而对外援助项目则不同，构成相对复杂，商务部代表中国政府对援外 道路项目出资，我驻外大使馆经参处代表业主行使现场监督权利，而受援国政府的相关部门是道路使用方。 1．3项目实施 (1)项目实施地不同。 援外道路项目的实施地一般是与我国政府签署相关经济技术协定或是我国政府认为确有需要援助的国 家，由于受援国地域的差异和艰苦条件，因此需要执行项目的中国企业克服困难、深入调研，并做好沟通协调 工作，充分了解受援国的社会文化及法律法规等，才能确保项目实施顺利。 (2)质量的监督。 承担援外道路项目的勘察、设计、监理各企业应具备国家有关行政主管部门批准的相应行业最高等级资 质，对参加项目人员的资格及职责均有严格规定。同时，商务部对道路援助项目的实施标准高于中国现行的 标准，并需满足受援国标准。质量管理上接受商务部委派的专业监理公司和受援国政府的双层监督。 综 合 (3)多层面的验收。 成套道路项目施工质量验收工作坚持“过程控制、分级验收、科学严谨、实事求是”的原则。商务部委托 有关管理机构负责中期验收和竣工验收的组织和管理。竣工验收合格后，商务部和受援国政府主管部门对 项目进行共同验收，并办理移交手续。 2援外道路项目的设计阶段 我国道路工程基本建设项目在工程可行性研究批准立项后一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图 设计。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段施工图设计；技术复杂、基础资料缺乏和不足 的建设项目或建设项目中的特大桥、长隧道、大型地质灾害治理等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技 术设计和施工图设计。 对于援外道路项目的设计过程，则主要依据相关的商务部规定、文件及办法，分为考察阶段与设计阶段。 各阶段的工作内容与国内设计有同有异，具体如下： 2．1考察阶段 分为可行性考察与专业考察两个阶段，对于投资框算在1亿元人民币以下的成套项目，且功能单一，技 术简单或受援国提供了全面详实的项目建议书，可行性考察和专业考察可以合并进行。 可行性考察相当于国内道路项目的工程可行性研究，主要目的在于编制项目可行性报告以供政府主管 部门决策及立项。由于在受援国执行项目，当地的社会经济条件、地理气候特点、市场劳动力情况等都各不 相同，为能顺利实施项目，前期的考察工作比起国内就显得相当重要，如果不事先调查清楚情况，则根本无法 完成项目。 专业考察是指项目立项后，主要工作在于收集道路建设所需经济、技术资料，深入了解受