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标底的作用与编制 濮阳市建设工程招标投标管理办公室 于耕兵李大鸣 摘要：本文以招标投标的具体实践为袄据，研究了标底在招标、投标中的地位和作用 分析r标底编制过程中存在的问题，指出了正确、合理地编制标底的方法。 关键词：标底作用编制 引言 去年，我I雪相继发生了重庆湛江彩虹桥倒塌等一大批工程质量事故，引起了各级政府的高度重 视。最近，国务院办公厅发出通知，要求加强基础设施工程质复管理．明确提出：“必须实行招标投标 制i招标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诫信的原则；招标单位要 合理划分标段、合理确定工期、合理标价定价，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当 的招标投标活动。”尽管提高建筑工程质量涉及到方方面面，但我们认为。如何通过招标投标，为一项 工程选择一支技术精良的建设队伍、制定出合理的标价．乃是基础之中的基础。 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制．市场经济是充分竞争的经济、是法制 经济，招标投标正是在这种新的形势孕育、成长和发展的，随着改革的深入和法制体系的进一步健 全，招标投标在提高建设工程质量中将发挥越来越重要的作用。 1标底的作用 1．1招标投标管理机构的职责及工作范围。 根据我国建筑市场的发育情况，招标投标管理机构的责任、工作范围有以下九项：(1)、做好招 标工程的报建工作。通过报建，使建没行政主管部门了解和掌握固定资产投资和工程建设情况．控 制工程建设管理的龙头。(2)、对招标工程是否具备条件进行审查。主要看工程的前期准备情况。 (3)、审查招标单位的招标资格。审查招标单位是否具备法人资格或依法成立的其它组织，是否有与 建设工程相适应的资金，是否有相应的工程技术、管理人员。能否编制标底，是否有审查投标单位资 格的能力等等。(4)、对投标单位投标资格进行审查。重点审查投标单位的资质等级和技术、管理水 平。(5)、对招标文件进行审查。这是合I司谈判过程中招标方的要约，是合同草案，也是整个招标工 作的轴心。(6)、对标底进行审定。(7)、对评标定标办法进行审定批准。(8)监督开标、评标、定标会 议。(9)核发中标通知书和监督签订施工合同。 1．2标底在招投标中的地位。 标底是招标文件的重要内容，是建设单位对建没工程造价的期望值，是审核投标报价的合法依 据，也是评标、决标的衡量尺度。在多个单位参加的同一项目的投标竞争中。一般在其它条件基本 相同的情况下，投标成败的关键在于报价。 1．3标底在招投标中的作用。 标底的准确与否，直接关系到招投标的公正性和平等性，关系到招投标工作的成败，是招投标 工作的核心。标底太高，—是给建设单位造成浪费，二是容易造成各施工企业之间不正当竞争。三 149 是容易引发行贿受贿等经济犯罪。标底过低会使许多企业望而却步，即使有企业中标，由于受经济 效益的制约，在施工过程中以次充好，偷工减料，很难保证工程质量，甚至酿成质量事故。因此，在招 标投标中。编制出—个合理、科学、准确的标底具有举足轻重的作用。 1．3．1标底是招标、授标双方“谈判”的基础 建设工程招标是建设单位把拟建韵工程项目作为标的，招揽符合资格的施工企业参加竞争．择 优选取，给予承包工程建设任务。投标则是施工企业自愿参加建设单位的招标项目，通过报价、施 工方案、质量措施、优惠条款等手段，接受招标单位的评选，获取项目的承包资格。招标授标是一种 商品交易活动，商品交易必须有一个明确的参考阶码，即标底．做为交易双方“谈判”的基础，是招标 投标的关键条款之一。同时，标底也使建设单位明确了自身应承担的财务义务。 1．3．2标底能为建设单位的上级主管机关审核建设规模、供给建设资金协调各方面关系提供 可靠依据。 1．3．3标底是衡量投标单位报价的准绳。即可以防止因报价过高而使招标单位造成浪费。也 可以防止因报价过低而产生不正当竞争。 1．3．4标底是评标、决标的重要依据。 标底是一把尺子，通过各投标单位的报价水平，可以衡量投标单位的短长、实力。一般而言，报 价水平是一个施工企业技术管理水平、综合实力的综台表现。标底能使招标评委会及招标领导机 构做出正确抉择，从而选出优秀施工队伍。 2标底的编制 2．1现行工程招标标底的编制。 现行工