国防军品项目经济评价问题的探讨.pdfVIP

军晶项目的建设等。在公共财政理论中，公共支出可分为消耗性支出和转移性支出，国防军品 项目的开支属于前者。 经济评价是项目可行性研究的重要组成部分之一。任何一个国家的资源都是有限的。如何 合理配置和有效利用，是任何投资决策项目都必须考虑的，鼠防军工项目也不例外。资源的有 限性决定了国防发展项目选择的必要性，也决定了经济评价的必要性。 3 通用经济评价方法的适用性与局限性 为了提高我国投资决策科学化的水平，对于建设项目的经济评价，国家计委和建设部共同 制定了《建设项目经济评价方法与参数》[1]，用来规范项目的建设投资评价。文献C1]选择的是 ，；。糍涠潮溺蔼剖驾谰镧强磊疆，。 以福利经济学为基础的费用一效益分析方法，这里的效益不是指具有市场收藏的经济效益， 而是指对国民经济和整个社会的贡献。从根本上说，效益是对人们物质和精神生活的满足程 度，是社会福利的净增值。国防军品项目对国民经济和整个社会的贡献是攫供“安全”，供全体 社会成员享受，它能给人们带来“安全”上的满足，也是社会福利的增加，要达到这种效果当然 也需要一定的费用。因此，国防军品项目虽有其特殊性，但也可从费用一效益的角度来分析与 评价，这就和文献[1]的立足点和出发点是一致的。即从理论上说，国防军品项目可以而且应 该进行经济评价。 但是，在具体的评价过程中，项目的费用和效益(效果)，包括内容、计算范围、使用的参数 等，都存在着较大的差别。 (1)财务评价 财务评价是根据国家现行财税制度和现行价格，分析测算项目的费用和效益，考察项目的 获利能力、清偿能力及外汇效益等财务状况，以判别项目在财务上的可行性，主要评价指标是 财务内部收益率、投资回收期等。 国防军品项目在整体上是公用项目，但具体到某个项目而落实到由企业来完成其研制、投 产、销售时，就成为一个工业项目；军品生产是社会化大生产的一部分。他不可能离开整个社会 的商品生产和交换而独立存在；军工企业的人、财、物各生产要素和产、供、销各环节的运动都 存在一系列商品交换关系；军品销售给国家，同样要通过价格、货币、利润等商品手段进行结 算。企业要维持生产，就得象民用企业一样分析项目在财务上的可行性，因此从理论上说，国防 军品项目的财务分析应和民用项目一致。当然，对于以生产出口产品的国防军品顼日，其财务 评价与民用项目毫无二致。 但是，在实际运用过程中，仍存在一些问题，主要表现在民用项目的产品生产面向的是整 个市场，甚至包括国际市场，产品的销售在很大程度上取决于产品的质量、价格等产品的内在 因素，而国防军品项目的产品生产面向的主要国防建设，军品的生产还主要是定货生产，生产 任务极不稳定，产晶的销售在很大程度上将取决于国防建设的需要、茸腑政策及国防援算的调 整等产品生产的外在因素，这就使得国防军品项目的经济评价复杂化，必须在借鉴通用评价方 法的基础上对评价的参数、判据等方面进行必要的调整。 (2)国民经济评价 国民经济评价是投资项目经济评价的核心，它是从国民经济的角度出发，考察分析]哽目的 ，一 竺子率价 用优本酚∞晌鲔格国形和 由此可见从投入(费用)和产出(效益)的角度看，国民经济评价的方法和通用的参数，对 转一一一一。一一一一一一一一一一一 于国防军晶项目来说是不完全适用的。 4 费用一效果分析 费用一效果分析是由美国肯尼迪时期的国防部长罗伯特麦克纳马拉提倡在军中运用的， 美国防部也曾给出如下定义：费用一效果分析是解决选择问题的一种分析方法。它需要确定 一。 目标，鉴定达到每一目标的可选方案；对每一目标来说还要明确每个方案在最低的成本时所需