洪江工程建设税费带来的启示.pdfVIP

进行滚动开发。流域水电梯级滚动开发是经过实践证明的科学模式，可以统筹规划、开发 和利用水力资源。黄河上游已建和规划的梯级水电站具有大小规模相同、距离近、交通方 便等优点，有利于梯及滚动开发。黄河小三峡水电有限公司公司在大峡、小峡，乌金缺的 滚动开发中已取得成功经验，即将挂牌成立自，黄河上游水电开发有限责任公司将以黄河上 游具有多年调节库容的龙头电站龙羊峡和在建水电站李家峡为母体．滚动开发黄河上游水 电资源。公司将以公伯蛱水电站开发建设为良好开端，连续开发拉西瓦、积石峡等水电 站，开发前景十分广阔。 我们相信，在国家对中西部地区的政策倾斜和加大投入，有国家电力公司的支持和参 股，有西北电力集团公司和西北四省(区)的共同努力，黄河上游丰富的水电资源的开发 利用一定会加快步伐。母亲河上璀璨夺目的长串明珠会更加灿烂。 洪江工程建设税费带来的启示 湖南省电力公司 符乐林 摘要：近几年开工建设的水电工程普遍反映立项开工难，资金到位难，竣工卖电难． 原因在哪里?本文从洪江工程的建设税费谈起，试图说明。改善水电建设的投资环境进行 效益补偿是水电建设得以顺利进行的重要因素之一。 洪江水电站位于湖南怀化洪江市上游4．5k舶．是沅水中游河段梯级水电工陧之一。工程 以发电为主，兼有防洪、航运等综合税胃效益。总库容3．2亿f，调节库容O．72亿一，死库 意对沅水梯级水电站一期工程进行可行性研究．一期工程包括洪江和碗米坡两座水电 站”．1999年8月，国家计委批复r沅水一期项目利用外资可行性研究报告． 洪江水电站已于1998年1月进场，1998年12月大江截流，实现了。当年进场，当年截 一30一 、翻 公司自筹。 洪江工程需交纳的建设税费 洪江水电站自199睥3月进场动工“后，仅至目前为止地方各级有关部门已对洪江水电 站的税费征收项目多达三大类56种衅见附表)。 开工后，各执法单位纷至沓来，上门催缴。但地方政府态度坚决而明确，经过省级政 府有关部门同意减或免的就达19项。可执法者仍据理力争，甚至还要拆诸法律。从附表可 知，各种税费名目繁杂，税少费多。国家规范的税收仅9项．而行政事业性规费就有14大 类35项，可见与水电建设相关的税费巴成为水电建设业主的沉重“枷锁”，这是其一。其 二，征收项目重复。仅就国土征地而言，税有两种，即耕地占用税和土地使用税，而附加 在土地上的规费就有8项，其中国土系统5项，畜牧水产系统l项，林业2观而且对施 工区和库区毫无区别地照样征收；对砂石料生产而言．须缴纳矿产资源税等6项；无收费 依据，强制缴纳的有6种，真段难辨，无法应付，税费的纳免已严重干扰了水电建业主的 正常管理。其三，数额巨大。单对施工区和库区征地而言，总征地14000亩．按有关文件必 须交纳的各种规费和税收超过亿元。其中：耕地占用税2000万元、征地管理费170万元、基 本农田造地费3800万元、菜地建设基金150万元、防洪保安基金1400万元、工农业发展基金 2300万元、林业系统250万元。一个中型水电工程．不动一土一石，兢要先自目工程挣态投资 的十六分之一，毫无疑问，水电建设的各种税费已成为水电建设业主的沉重负担。 兰、洪江工程建设税费带来的启示 税收，是国家财政的支柱．是国家对经济建设进行宏观调控的主要手段，是有序经济 活动的规则之一。作为一个公民、一个建设业主，毫无疑问要遵纪守法，照章纳税。但对 洪江工程如此多的税费的收取．有据是否有理?有理是否合法?合法是否有利于水电工程 建设?值得推敲。一个符合国家能源政策、满足电力市场需求、国家批准兴建的水电工 程，要想顺利建设投产，首先就要解决好水电建设的投资环境和效益补偿问题，才能解决 好水电工程的立项、资金、卖电问题。 l、规范税费项目与标准，减少前期支出，是水电建设走出困境自勺基础 一个投资几十亿元的水电工程．无论从何种角度看，对当地社区的经济建设，都是一 ～誊囊 31一 种巨大的“拉动”和“机遇”。这也就是地方社区。争项目”、。上项目”的真正意义所 在。但一旦工程上马，有的管理部门就不问情况