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对我县先行先试承接产业转移的调查与思考 县委政研室 唐世方 ? 承接国际国内产业转移，既是参与经济全球化的过程，也是实现经济又好又快发展的重要途径。2007年5月21日，省委书记、省人大常委会主任张春贤在郴州召开的衡阳、郴州、永州三市市委书记、市长座谈会上指出：加快湘南大开发，关键要在对接粤港澳上下功夫。今年8月14日，张春贤书记在郴州考察时又指出，湖南承接产业转移要把郴州作为第一个试点，先行先试。临武作为郴州北承南接战略实施的重要经济板块，正面临着前所未有的重大历史性机遇。如何“抢抓历史机遇、借势加快发展”，已成为各级各部门当前乃至今后发展面临的重要课题之一。近期，笔者通过多渠道、多方式调查，认为临武要在先行先试中率先作为，必须找准对接的突破口，着力在承接粤港澳等区域产业的梯度转移上下功夫。 一、我县承接产业转移的概况及存在的主要问题 近年来，我县克服交通网络欠发达、电力资源紧缺等困难，紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，牢固树立“县外即外”的大开放观，坚持外资、内资一并吸收，资金、技术、人才一并引进，先后成功引进、兴办了有君婚纱厂、新盛兴针织厂、湘桂冶炼厂、阳光商业广场、湘南建材大市场、汇丰购物中心、舜风出租车公司等一批企业，开放型经济成效明显，2007年全县完成新批外资项目66个，其中1000万美元以上的项目19个；实际利用外资33114万美元，比上年增长23.8%；新签合同外资39838万美元，增长28.5%。今年继续保持良好的发展态势，县委、县政府进一步创新招商方式，全力优化投资环境，以最好的资源、项目、地段和最有开发潜力、最有吸引力的产业，主动承接沿海产业转移，成功引进各类项目10个，总投资达15亿元，其中投资5亿元的锡精深加工项目湘香锡业公司现已破土动工；加拿大ONA公司投资煤矸石火电厂项目、华睿集团投资林油电一体化项目等12个在谈项目有望在年底前入驻动工。纵观近几年来的情况，我县在发展开放型经济和承接产业转移方面虽然取得了一定成绩，但是也还存在一些不足，主要表现在以下两个方面： （一）站在临武看临武，主要存在六大不利因素。一是观念不新。开放意识较淡，“官本位”、“事本位”、“人本位”观念普遍存在，制约了开放型经济的发展。特别是在抢抓机遇方面，缺乏发现机遇、把握机遇的能力。二是环境不优。从发展的软环境来看，政府职能转变与经济发展仍不相适应，仍然存在重审批、轻服务的现象，尤其是有的单位以部门利益、个人利益为重，处处设卡，层层设防，事事出难题，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事。三是基础不牢。交通方面，对外通道不畅，物流成本较高，不利于产业转移的通畅进行。电力方面，仍有大部分生产生活用电需从外地购入，导致电价偏高，高耗能产业难以承受。农业基础设施滞后，工业底子较差，没有形成完善的产业链。四是机制不活。缺乏对接粤港澳的总体规划和可操作性的指导性意见，缺乏灵活有效的合作机制。同时，招商引资的路子不宽，方法不多，存在领导和职能部门热、企业和相关部门及乡镇冷的现象，没有真正形成合力。五是承接载体功能不强。我县的工业园虽已纳入省级工业园，但由于起步不久，基础设施和配套设施建设相对滞后，没有吸引人的场地和厂房承接产业转移。项目库建设滞后，项目储备不多，客户资源不足。六是劳动力素质不高。由于大多数劳动力缺乏系统的培训，劳动力素质普遍不高，特别是熟练的技术工少，导致一些引资项目在临武招不到工，影响了企业的生产和投资者的积极性。 （二）跳出临武看临武，主要面临两大压力。一是周边地区竞争激烈构成的压力。目前，珠三角周边地区承接产业梯度转移的竞争已形成了一种赶超和挤压的态势。这种竞争不仅表现在产业规模和层次上，更表现在体制机制和创新能力上。赣州市近几年按照“对接长珠闽、建设新赣州”的思路，致力于建立和完善政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、口岸服务、产权交易、技术标准、社会保障十大体系，下属各县（市、区）承接产业转移成效显著、来势逼人。如该市的章贡区早在2006年实际利用外资就达5020万美元，是我县的4倍之多。二是珠三角地区出台一系列保护性产业转移政策形成的阻力。2004年以来，广东省委、省政府借助一系列政策举措，加快粤北山区及东西两翼开发，相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》、《关于支持山区建设用地的实施意见》等文件。如广州市按照省里的要求，相继在广东省山区及东西两翼建立了花都狮岭镇（江城）、番禺（五华）、白云太和（茂港）、天河（平远）、白云江高（电白）5个对口联接的产业转移园，而且每建成一个广东省财政即奖励4000万元。这些措施，构成了对我们承接产业转移项目的拦截，形成了相当的阻力。 （一）从宏观调控政策来看，我县面临新的