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农民工养老保险制度的立法建议【摘要】社会保障权利是由宪法规定的我国公民所享有一项基本权利。据此，农民工理所当然应该享有的这一权利，并能够被纳入到养老保险体系当中。不过，现实中农民工的养老保险却存在诸多的问题，这些问题与保障农民工的权益和维护社会公平正义的目的是背道相驰的。因此，有必要针对现状，完善我国农民工养老保险制度。本文在研究农民工养老保险制度建立必要性的基础上，分析了我国农民工养老保险的立法现状，提出现行立法存在的问题，并针对这些问题提出相关的立法建议。 　　【关键词】农民工;养老保险;立法 　　农民工是一个特殊的群体，他们离开土地来到城市，在城市中工作和生活，用自己辛勤的劳动改变着城市的面貌，为城市的发展做出了巨大的贡献，也正是有他们的存在，社会主义现代化建设才得以发展得如此迅猛。但同时存在一个令人不容忽视的问题，即为城市、为社会、为国家做出了巨大贡献的农民工却没能享受和城镇公民一样的待遇，自身的权利却没有得到应有的重视和保障，他们被认为是城市和乡村的边缘人，游离在城市和乡村之间。近年来，农民工问题得到了社会各界的关注，党的十八大报告又一次强调了解决好“三农”问题的重要性。而今，城乡之间正朝着一体化的状态发展，关乎到农民工切身利益的养老保险制度也应朝着与城镇职工养老保险一体化的方向发展。这是保障农民工权益，实现社会公平的必经途径。 　　一、建立农民工养老保险制度的必要性 　　至2011年，我国农民工人数已达25278万人，且这一数字还在增长当中。[1]这一庞大的农民工群体工作生活在城市当中，解决他们的养老保险问题就显得极为重要的。就目前来看，建立农民工养老保险制度的必须要性体现在以下四个方面： 　　(一)维护农民工权益的内在要求 　　养老保险是社会保险的内容之一，而社会保险又是社会保障权利的应有内容。社会保障权是作为中国公民所享有的宪法规定的基本权利之一，这一权利旨在保障公民在年老、失业、工伤、患病、生育时的基本生活不受影响。这一权利的保障义务人是国家，而保障对象则是全体公民。农民工作为中国公民理应享有这一权利。因此，建立农民工养老保险制度是维护农民工权益的内在要求。 　　(二)维护社会稳定的客观要求 　　建立农民工养老保险制度是维护社会稳定的客观要求。这主要体现在三个方面：其一，农民工为城市建设做出贡献的同时，也造成了一些问题，即农民工犯罪问题也不容乐观;其二，农民工数量庞大，很多地方的农民几乎是居家迁往城市，在城市中谋生活;其三，农民工养老保险问题是我国“三农”问题当中重要一环。因此，解决了农民工的养老问题，有利于解决农民工的后顾之忧，也有利于解决“三农”问题，进而实现农村和城市的稳定，最终实现社会的稳定。[2] 　　(三)实现社会公平正义的前提 　　社会的发展靠的是千千万万民众的努力，社会发展的成果应该为民众所共享，因而实现公民权利公平、社会保障公平等，是社会公平正义最为直接的体现。农民工是社会主义建设事业的功臣。在城市中，农民工的身影随处可见，他们承担了城市建设发展当中最累最脏的那部分工作，修马路的是他们，建高楼的还是他们，他们几乎成为了城市当中一道独特的风景线。可以说，在祖国的繁荣中农民工功不可没。因此，在社会发展繁荣的过程中农民工理应享有社会发展的成果，获得平等的权利。如果让做出巨大贡献的农民工不能享有社会发展带来的成果，那何以保证社会公平正义。因此，建立农民工养老保险制度是维护农民工社会保障权，保障农民工的主体地位，进而实现社会公平正义的前提。 　　(四)提高城市化水平的必然要求 　　建立农民工养老保险是提高我国城市化水平的必然要求。农民工数量的大幅度增加是农村劳动力向城市转移的结果，这一转移不仅为城市的发展注入了新鲜的血液，也能带动乡村的发展。城市中的农民工数量增多必然有利于城市的建设发展，而如果解决了农民工的养老保险问题，让他们在城市当中更有归属感无疑能够最终加快城市化发展的进程。此外，农民工外出务工，不仅可以获得更好的工作机会，还能够开阔视野，进而推动农村的发展，使得农村朝着现代化方向发展。 　　二、农民工养老保险制度的立法现状 　　(一)立法现状 　　一直以来，我国实行的是二元的户籍制度，这一特殊的户籍制度导致了我国城乡的二元结构，在养老保险上则表现在城镇基本上建立了国家养老保险制度，而农村仍然以家庭养老为主。不过，近年来新型农村养老保险制度也在逐渐建立，并日益完善。但是城乡养老保险制度的逐渐完善也没能切实实现农民工的社会保障权。因为农民工作为城市和乡村中的边缘人，既游离在城市养老保险系统之外，又不能完全融入到农村的养老保险当中。[3]基于这种特殊性，农民工养老保险问题一直是社会各界关注的特点，国家也出台了相关的法律法规，旨在建立起符合现实需要的农民工养老保险制度。针对这一问题，国家先后制定《城镇