协商民主与中国乡村治理.pdfVIP

湖北社会科学 2010 年第10 期 协商民主与中国乡村治理 吴兴智 （浙江行政学院 科学发展观与浙江发展研究中心，浙江 杭州 310000） 摘要：目前，协商民主已经在我国乡村治理中得到广泛的运用与实践，它为乡村治理带来了一系列深刻的 变革和启示，但也存在一些不容回避的问题。协商民主在西方国家的兴起其实质是要由“民主”走向“协商”，从 而追求更真实的民主；而我国协商民主实践的发展思路应是如何由“协商”走向“民主”，从而追求更有效的民 主治理，具体则可从主体性路径、结构性路径以及体制性路径等不同层面推进。 关键词：协商民主；乡村治理；发展路径 中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1003- 8477（2010）10- 0038- 04 自改革开放以来，伴随着我国社会阶层的不断分化和社 确已显现出协商民主的某些特征和趋势, 中国存在协商民主 会主体的多元化发展，不同主体间价值观的分歧和利益的冲 的适用性条件。[1](p40)特别是近年来，在理论工作者给予协商 突已经成为社会关注的焦点之一。特别是在广袤的中国乡村 民主以大量关注的同时，众多基层实践者亦表达出对协商民 地区，如何在多元利益间达成妥协与平衡从而促进农村地区 主的浓厚兴趣。因此，在学者的推动与政府创新冲动的合力 的稳定和发展，这始终是中国乡村治理所必须面对和解决的 作用下，以协商民主为载体的乡村协商治理实践活动能够在 一个主要问题。而20 世纪80 年代以后在西方政治学界兴起 众多的乡村地区中迅速铺开。依据在协商民主实践中公民参 的协商民主理论（deliberative democracy）试图通过理性的社 与方式的不同以及这种参与活动所具有的不同功能，当前乡 会交往模式来应对社会多元化的现实，它很大程度上契合了 村治理中的协商民主实践大体可以分为咨议质询式、民意测 我国乡村治理中对探寻有效的政府与公民互动机制的要求。 验式和民主审议式三种模式。 因此，自20 世纪末协商民主被引介入我国以后，其迅即成为 1.咨议质询式模式。 学界关注的热点，并在一些乡村治理过程中以不同的形式得 咨议质询式的协商民主实践模式主要指那些以公民自 以实践。 愿和自由参与为主要参与形式、以公民与乡村权威机构间的 作为一种新型的 “民主的话语模式”，协商民主是指自 自由意见交流为主要协商机制的创新实践活动。 目前，这种 由、平等的公民在公共治理过程中，通过对话、交流、讨论等 咨议质询式的具体协商活动主要有村民访谈日活动、咨询 公共协商程序，自由地表达意见并倾听不同的观点从而做出 会、官民网络对话、“民主日”活动、民主听证会、民主论坛、民 合理的选择。协商民主理论无疑是过去的近30 年时间里西 情沟通日活动以及部分地区的民主恳谈会等等，同时，一些 方政治思想发展中最令人瞩目的成果之一。但是，当协商民 乡村地区注重创造性地发挥基金会、共青团、妇联、商会、行 主被移植入中国乡村治理后，这种协商治理模式能够在何种 业协会等社会群众团体在乡村公共事务协商式治理中的积 程度上解决中国乡村治理中的诸多问题却不是一个不证自 极作用，把它们培育成为国家与社会之间信息交流的重要联 明的论题。因此，我们不得不思考：协商民主与中国乡村治理 系纽带。由于这些实践活动多为体制边缘性的创新形式，其 的结合的理论和实践意义如何，还存在哪些问题？协商民主 主要承担着咨询、议论、质疑以及询问等信息交流功能，因而 究竟能够给中国乡村治理的发展路径带来怎样的启示呢？ 这种实践模式体现出形式上的多样性和效力上的不确定性 一、当前中国乡村协商式治理实践 两个主要特征。总的说来，在我国乡村治理中，这是一种最为 (一)中国乡村治理中协商民主的实践模式。 普遍的协商民主实践方式，其具体的协商活动程序、参与者 毋庸置疑的是，自改革开放以来，中国民主政治的发展 的选择、协商内容的确定等在各地