和谐社区建设中的居民自治问题初探.pdfVIP

!# 年$$ 月 中州 学 刊 %’( !# 第# 期（总第$)# 期） *+,-./0+ 1234,5 6 7849:82 %( # 【社会现象与社会问题研究】 和谐社区建设中的居民自治问题初探 杨 玉 萍 （河南省社会科学院，河南 郑州;)! ） 摘 要：在和谐社区建设上，要把扩大社区民主、完善居民自治、增强基层社会建设和管理的合力作为根本环节。 只有创新社区组织管理体制，把社区的政治资源加以整合，构建一种高效、民主的社区组织管理体系，才能积极推 进社区居民自治，为建设和谐社区创造条件。文章提出了在社区组织管理体系中设立“一个核心、一个大会、三个 机构”。这个“议行分设”的新体制，能够更充分、更直接地发挥表达公众利益、维护社会公益、化解各种社会矛盾的 作用；它体现了社区管理模式的创新，使社区自治组织更加健全，自治功能更加完善，必将推进社区居民自治的进 程。 关键词：和谐社区；居民自治；创新组织管理体系 中图分类号： ? =$ 文献标识码：* 文章编号：$?—@)$（!# ）#—$$— 社区是一定地域空间内居民社会生活和生产经营的共 随着社区居民参与社区事务的意识、自我管理的自治意识不 同体，是城市构成与管理的基本单位，是构建社会主义和谐 断增强，人们渴望亲自管理社区，实现自己的利益要求。只 社会的基础平台，是党和政府了解社情民意的最前沿。和谐 有根据经济文化发展和社区居民群众日益增长的民主要求， 社会是由成千上万个文明和谐的社区所构成。和谐社区应 不断推进社区居民自治，才能保持社区民主制度的生机和活 该是民主法治、管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共 力。由于社区组织体系处于日益现代化的社区空间，受社区 同体；应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与 居民的直接监督，在实际运行上具有更强的社会性，直接民 生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区。所谓社 主的可操作性更强。随着政府职能的不断转变，政府与社区 区居民自治，就是社区居民群众在社区党组织的领导下，以 组织的关系，将从纵向控制逐步转为横向互动；随着社区直 社区居委会为依托，结合社区成员代表大会和社区协商议事 选的逐渐普及，社会直接参与机制将日益成熟，从而有力地 会，实行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要 推动中国民主的发展。因此，实现好、发展好、维护好社区居 形式的居民自治。在和谐社区建设上，要把扩大社区民主， 民群众切实的政治利益，是社区居民自治的出发点和归宿， 完善居民自治，增强基层社会建设和管理的合力作为根本环 也是巩固和发展社区民主团结、生动活泼、安定和谐的政治 节。目前，我国城市社区建设正在进入社区居民自治这一新 局面的根本目的和前提条件。 的发展时期，这就需要进一步协调理顺社区管理中的各类组 社区居民自治，是化解社区矛盾纠纷和争端的一个重要 织关系，建立起高效民主的社区组织管理体系，积极推进社 途径。改革开放! 多年来，城市社区建设有了很大的发展。 区居民自治，充分发挥社区建设主体的作用，为建设和谐社 除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区 区创造条件。 人，流动人口已开始进入社区，结构也越来越复杂。再加上 大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位 发展社区居民自治是建设和谐社区的必然要求 中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的