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论港监与地方政府开展乡镇船舶 安全管理专访联系工作的实效 福建省闽江航政监督处王华明 【内容提要】本文在阐述了内河乡镇船舶管理由地方政府担负相应的安全管理责 任，港监机关担负着安全监督责任基础上，结合乡镇船舶安全管理专访联系工作的开 展情况，探讨专访联系工作的实效。对加强乡镇船舶安全管理、沟通港监与地方政府 之间联系、促进乡镇政府对乡镇船舶管理安全责任制的落实，提供可行的途径和经验。 福建省闽江航政监督处辖区水域通航里程达4301Gn，贯穿省内三明、南平、宁德、 福州四个地级市，是福建省内河运输的主动脉。随着改革开放的深入，乡镇运输船舶 发展迅速，约占辖区水域参加营运船舶总数的85％，对搞活水运市场，振兴水运经济 起到了积极作用，但乡镇船舶自身存在的～些问题，对水运市场也带来一些负面的影 响，给水上安全埋下了隐患。乡镇船舶的安全管始终是港监管理的难点问题，从水上 交通事故的分布情况看，主要发生在乡镇运输船舶，特别重特大死人事故发生在乡镇 非运输船舶，而该类事故的发生港监也得负国家监察责任。福建省于96_呻7年度就 发生了两起乡镇船舶重特大翻船死人事故，对我们如何正确引导和实施有效管理，提 出了思考课题。 所谓乡镇运输船舶也就是指乡镇中的企事业单位、个体、联户和承包经营所拥有 的船舶，根据国务院(87)98号文的规定，内河乡镇船舶管理由地方政府和交通主管部 门共同管理，当地县、乡政府要担负起相应的安全管理责任，港监机关担负着安全监 督责任，两者相辅相存，缺一不可。但乡镇政府在管理乡镇船舶方面存在着一些政府 不够重视、职责不明确、管理不到位等问题，造成了乡镇船舶无法形成齐抓共管的局 面，难以形成有效管理。如何提高乡镇船舶管理的水平，自动争取地方政府的支持， 切实落实县、乡(镇)政府对乡镇船舶的管理责任，是抓好乡镇船舶的安全管理的重 点。尤其管理的关键在政府。我们根据交通部《水上交通安全工作纲要》及上级有关 文件精神，在乡镇船舶安全管理上不断探索，确定走一条乡镇船舶安全管理专访联系 工作的路子，取得了一定的成效。本文就开展乡镇船舶安全管理专访联系工作情况 进行了整理，以供探讨。 开展港航监督部门与乡镇政府之间关于乡镇船舶安全管理专访联系工作。 一、探索专访联系制度的可行性。 乡镇船舶大部分都是老旧船、低标准船，流动分散，船员技术素质低，法制观念不 强，安全意识淡薄，“三违”现象严重。想耍抓好乡镇船舶管理，尤其非运输船舶的安 ·110- 霈‰ 幽 乡镇船舶管理 中国港监1999年8月增刊 全管理，必须采取切实有效的措施，特别是源头管理，所以我们在日常工作中注重调 查研究，针对重特大死人事故多为非客渡船舶私自参加渡运这一状况，对辖区的乡镇 渡121及渡船进行了调查摸底，特别是一些偏僻水域的渡口，管理力度非常小；一些渡 口平时很少有人摆渡，但遇到重大节庆时，严重超载，有的非渡运船舶私自渡运，给水 上交通安全带来隐患。我们在调查过程中了解到乡镇政府的管理基本上是空白的， 深刻认识到水上交通是一项综合性工程，只靠港监、船检检查、监督管理的力度不足， 必须有地方政府的支持和交通部门的行业管理配合才能发挥最大的效应，所以我们 强调在落实县乡政府管理责任的基础上，如何才能达到齐抓共管，确定了开展乡镇船 舶专访联系工作。即港监机关与县乡(镇)政府对如何管理好乡镇船舶进行了专门访 问，制定专访联系制度，双方就有关意见在联系单上签注，做为了解乡镇政府管理乡 镇船舶情况的依据、资料。 二、专访联系制度的落实。 针对专访联系工作是一项涉及面广、难度大的特点，我们首先强化干部、职工对 专访联系工作必要性和紧迫性的认识，组织干部、职工认真学习关于乡镇船舶安全管 理的相关文件精神，如国务院(1997)98号、福建省政府闽政综(1997)18号、交通部《水 上交通安全工作纲要》等文件。通过学习，首先在港监内部统一思想认识，让干部、职 工进一步明确港监、船检对乡镇船舶监督管理的国家监察职能和地方政府日常性安 全管理职能的范畴。为专访工作的开展打好基础。 在乡镇船舶管理专访联系工作安排后，我们将专访联系工作摆上港监的重要议 事日程，各港航监督结合各辖区的实际情况，有计划地全面铺开；各港航监督均以各 监督站为组，由站领导亲自带队，有关监督人员参加组成专访小组进行，重点列乡镇 政府一线开展专访联系工作。专访时，本着