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论内河实施船舶安检工作 四川省宜宾市港航监督处屠小宁 【内容提要】内河开展船舶安检工作已经+年，九七年交通部又发布了新的《安检 规则》，但在内河船舶安检工作中严重存在实施不力，流于形式的现象。内河船舶实 施安检最主要的问题是：对内河船舶实施安检工作意义认识不足；把安检工作与经常 性的港监现场监督混淆，用现场监督代替安检工作；地方保护主义和部门保护主义防 碍了安检工作的正常开展。本文从提高对安检工作重要性的认识，严格区分船舶安 检工作与日常现场监督，克服地方保护主义和部门保护主义，建立有利于安检工作实 施的机制等方面论述了内河船舶如何实施船舶安检工作。 内河船舶安检工作是指内河各港监机关根据《中华人民共和国船舶安全检查规 则》(以下简称《安检规则》)的规定，对内河船舶实施的安全检查。内河船舶安检工作 是我国根据有关国际公约，依照港口国管理模式在国内船舶中开展的一项安全检查 工作。1987年由中华人民共和国港务监督局发布的《内河船舶安全检查暂行办法》是 我国第一部内河安检工作的规范性文件，内河船舶安检工作也从此开始。1997年交 通部发布《中华人民共和国船舶安全检查规则》进一步与国际公约接轨，实行了海河 合一的安检工作法规，把内河船舶安检工作提高到一个新的高度。但是，从内河实施 船舶安检工作至今，内河船舶安检工作就存在诸多问题，安检工作在内河的实施不尽 人意，内河船舶安检工作基本流于形式。究其原因，一是对内河船舶实旌安检工作的 意义认识不足；二是把安检工作与经常性的港监现场监督工作混淆，用现场监督代替 安检工作：三是地方保护主义和部门保护主义防碍了安检工作的正常开展。因此，在 内河全面实施船舶安检工作，必须要切实解决上述三方面问题。 一、提高对安检工作重要性的认识 提高对安检工作重要性的认识是内河实施船舶安检工作的前提。安检工作的目 的是加强对船舶技术设备状况和人员配备及适任状况的监督检查，保障水上人命财 产的安全，防止污染水域，制止低标准、不适航船舶航行。安检规则规定了全面、严密 的法定检查项目，把整改和滞留船舶作为主要处置措施，其重要意义在于提高管理人 员素质，提高质量，这是《安检规则》与国内其他水上安全法规相比最突出的地方。人 员的素质、船舶的质量是水上安全的源头，是本质性的。改革开放以来，我国经济处 于高速发展时期，水运事业也随之迅速发展，与之不相适应的是水运从业人员的素质 没有得到迅速提高，船舶数量发展快，质量没有根本好转。在大量的水运事故中，船 员违章蛮干、船舶质量低劣是造成事故的主要原因，这也是水运事故频繁发生的主要 ·12· 穰‰ 剃船舶安全管理 中国港监1999年8月增刊． 原因。改善水运安全管理秩序，保障水运事业的发展，必须提高水运从业人员对船舶 的管理素质，提高船舶质量。江泽民总书记在党的十五大政治报告中指出：建设有中 国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展 和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持。江总书记的这一论述深刻阐明了 民族素质与经济发展、社会进步的关系，对提高交通水运行业素质有着十分重要的指 导意义。以提高人员素质、提高船舶质量为宗旨的《安检规则》，正是适应了这一需 要。为此，必须充分认识内河贯彻实施《安检规则》的重要性。 二、严格区分船舶安检工作与日常现场监督。 船舶安检工作与日常现场监督同属于港监安全检查的范畴，但二者在概念、法律 适用、法律责任等多方面都有显著的区别。首先，从概念上讲，船舶安检工作与日常 现场监督不同。船舶安检工作是港航监督机关根据《安检规则》以及有关国际公约， 对船舶实施的全面的、有目的、定期的安全检查。全面性和目的性是指对一艘船舶实 旅安全检查而言，根据安检规则规定，对船舶实旌安检必须检查船舶证书及有关文件 资料、船员及船员配备、救生设备、消防设备、事故预防、一般安全设施、报警设施、货 物积载设施及其他装卸’漫施、系泊设备、无线电设备、防污染设备、推进和辅助机械、 航行设备、液货装载设备、船员对与其岗位职责相关的设施设备等法定的检查项目。 定期性是指对一艘船舶的安检工作必须间隔六个月进行一次。日常现场监督工作是 港监机关根据《中华人民共和国内河交通安全条例》(以下简称《内安条例》)、《水上 安全管理行政处罚规定》对船舶实施的经常性的、局部的、抽样的安全检查，日常监督 检查的重点是安全行为的检查，在检查过程中