论矿山资源合理开发利用和保护.pdfVIP

!翌竺!=生!!竺±!兰 一 ． 一——!坚 论矿山资源合理开发利用与保护 征云甲(中国矿韭大学江苏徐州221008) 摘要本文敦述了我田矿业开发中存在的主要问题，蛤出了与矿产资潭合理开发利用与 保护有关的开发监督管理、有傣使用、开发战略与相关政策、采矿设计、可特续炭晨等方面 的研究现状。分析丁存枉问题，提出了作者巩点或看法．讨论了矿山测量工作者在逸一领域 中的职青夏需要解决的主要问是． 关t词：矿产开发可持续发展资源管理矿山测量 一、引言 ‘ 矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉，具有不可再生性、稀缺性、分布不均 匀性，开发对环境具有破坏性等特点，这就需要加以合理开发利用。我国党和政府一直 对该问题非常重视，相继颁布了有关法规，制定了“保护矿产资源，节约、合理利用资 源”，初步将矿产资源开发监督管理工作纳入法规化、规范化、制度化的轨道。 但由于种种原因，我国矿产资源开发中损失、浪费及损伤环境现象十分严重．在资 源损失方面，我国的利用水平较工业化国家低lO一20％。乡镇矿山损失浪费尤为严重。 矿产资源开发一方面加速了社会财富的积累过程，促进了地方经济实力的增加，另一方 面破坏生态环境又会严重阻碍地方经济持续发展；一方面低采出率、资源损耗过快，会 对矿区乃至全国社会经济发展、人民生活带来不可估量的影响，另一方面，高采出率的 开发开采模式有时又会与生态环境保护、与同类异类资源(如土地)同时开发和持续利用发 生矛盾。因此如何选择开发开采模式使资源环境效益、社会经济效益达到辩证统一、总 体最优：如何抑止上述浪费资源、污染环境现象；如何防止市场经济条件下以牺牲资源 环境为代价换取短期经济效益行为：促进采矿工业健康发展，努力保证资源供求基本平 衡。这是当前迫切需要解决的问题。 二、研究现状及若干问题讨论 国内外已作了大量研究与实际工作。主要集中在如下方面： 1．矿产赉源开发监督管理．经过长期探索，我国形成了以“三率”考核为中心的管理 制度，通过资源补偿费与采出率挂钩以抑止资源浪费l但实施不尽如人意。主要问题是 矿产资源本身及巷道工程系统复杂异常，矿管人员由于时间与专业的局限难以弄清被检 查矿山的资源开发利用情况，“三率”测算工作量过大而流于形式，。；率”标准制定缺 乏科学依据．作者认为．当前应集中探索能抓住关键问题或主要矛盾、管理成本低、效 果好的新的监督管理制度。如根据我们对全国16个矿务局67个国有重点煤矿实际调查 测算，全矿井损失率为52．4％，其中面积、厚度、落煤损失分别为43．6％、6．9％、1．9 ％，面积损失是决定性因素且在采掘工程平面图或储量损失图上检查较为容易．同时应 注意方法手段的研究，如运用计算机、数字化仪、扫描仪等设备及地理信息系统等工具， 对开采储量变动情况进行统计、分析。即对采出率：i{f_行自动测算理应不算非常困难：再 如，资源条件与采出率可以借助数理统计、模糊数学、神经元网络等方法找出它们之间 的关系，即我们完全可通过资源条件与采出率的关系模型核定(标准)回采率等等【l；2】。 1999全国矿山测量掣；术薯?议 2．矿产资源有偿使用。研究内容包括资源价值论、资源产业论、资源资产评估、资产 权益实现形式等，国内外学者提出过几十种矿产资源资产评估方法，但大同小异。分为 顺算法和逆算法两大类，实际测算大都为后一种方法。目前国内评估存在的主要问题是 对已采矿山的评估参数(成本、采出量、采出率等)往往根据生产状况、开采经营数据进行 推算，这导致出现将管理水平较高、非资源条件性因素较好而带来的较高收益部分全部 归入矿产资源价格，这是不合适的。作者认为，评估参数应采用某一区域中上管理水平 下的由资源条件(叉称禀赋优势)决定的数学期望值，不应采用特定矿井的个别值。建立用 于资产评估的资源条件评价及评估参数确定模型与程序系统是搞好评估工作的关键，再 者，现行方法及：公式往往难以得到真正意义上的矿产资源价格，数值普遍偏小甚至出现 负值，解决途径是一方面正确选取评估参数，另一方面将理顺税赋、矿产品价格与资源 有偿使用统盘考虑，将属于矿产资源价格组成部分的税费分离出来，确定测算矿业特有 税费(资源税)的种类、数额及矿业