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浅谈采煤塌陷与矿区可持续发展 笪 建 原 (徐州矿务局 江苏徐州，22]006) 摘要在自然环境遭受破坏的众多影响因素中，煤炭开采沉陷对地表硬环境的 破坏影响是一项重要因素，这在高潜水位平原矿区表现尤为明显。本文以地处黄 淮平原的徐州矿区为例，从政策、组织、科技，经济等多方面进行探讨，并举出 实例论证，说明化不利因素为有利因素，实现矿区经济可持续发展是可行的。 关键词采煤塌陷区 综合治理 可持续发展 1前言 人类社会发展到今天，在取得巨大社会进步的同时，对自然环境的破坏也是触目惊心 的。自然界对人类的惩罚时刻在提醒着人们：人类社会的发展必须要与自然界和谐起来，不 能无休止地对其破坏，否则将遭到自然界加倍的报复。基于上述认识，人类社会可持续发 展的战略思想体系应运而生，这是人类自我反思的结果，无疑将推动社会向更高层次发展。 在自然环境遭受破坏的众多影响因索中．煤炭开采是一项不可忽视的重要因素。且不 说其对大气、水体的污染与破坏，开采沉陷对地表的破坏影响也已到了非认真解决不可的 地步了。众所周知，以井工开采方法将矿物从地下大面积采出后，其上覆岩层失去支撵，岩 体内部的原有应力平衡状态受到破坏．引起岩体内应力重新分布，从而导致采空区上覆岩 层乃至地表产生位移、变形直至破坏。地表移动与变形直接影响地表原始的地形地貌，影 响建(构)筑物基础和水体。应当说，地表的移动与变形是必然的，因而对地表及其附着 物的破坏影响也是不可避免的。这种破坏影响在经济发达的高潜水位平原地区表现尤为突 出，它改变了矿区区域小环境，已成为制约煤炭生产和矿区工农业生产的不可忽视的重要 因素。 以徐州矿区作为典型实例，该矿区位于黄淮海平原的东部，矿区地势平坦，地表潜水 位高，村庄密集，人口众多，公路水系纵横交错，各类工厂、乡镇企业星罗棋布，工农业 相当发达。这些地表附属设施压着矿区大量的煤炭资源。据不完全统计，仅建筑物下压煤 量即达4．9亿t，占徐州矿务局可采储量的50％以上。这对于衰老程度相当严重的徐州矿务 局而言，数量相当可观，而开采这些煤炭资源对于缺煤严重的华东地区经济发展来说，有 着重要意义。一方面．煤炭开采造成的地表沉陷使大片农田沉入水中，个别煤矿周围一片 汪洋，工业广场成了水中孤岛。矿医生态环境遭到严重的破坏。另一方面，徐州矿务局每 年支付的塌陷地和村庄等建筑物逾亿元的补偿费用。建局以来，由于开采沉陷的影响，已 征用采煤塌陷地112817亩(其中三分之二的土地已进行了不同程度的治理)，搬迁村庄141 70 个，征迁总费用达104909万元，明显超出了企业能够承受的限度。如何解决井下开采与地 面保护这一对矛盾，实现煤炭工业的可持续发展，是摆在我们面前的严峻的课题。 2地方政府政策支持、组织配合 根据我国的国情。《矿产资源法》确定了所有的地下矿产资源均归国有，国有煤矿取得 采矿经营权后可在其登记的采矿范围内进行采矿活动，并直接对其上级主管部门负责。《土 地管理法》规定了土地所有权分为全民所有制即国有土地和集体所有制即集体土地两种性 质，而且存在行政区划、条块分割等因素，这就使得地下采矿和地面保护难以同步协调地 综合考虑。要解决好这对问题，煤炭行业制定相关的规定是非常必要的，如“煤矿土地复 垦办法”、“煤矿迁村补偿管理办法”等，这样可以减少很多社会矛盾，并有显著的社会经 济效益。在此基础上，地方政府应根据煤炭行业特点，制定有关的政策规定，在保证国有 资产不流失的前提下，地下地上立体思维，综合考虑各种影响因素，使得政策规定既合情 合理又便于操作，更有利于矿区的持续稳定和发展，这是非常重要的。 比如江苏省人民政府根据煤矿塌陷地的塌陷特征和矿区的水文地理情况以及区域社会 (1 经济发展状况，制定了相应的政策和规定，以苏政发(1991)64号、995)16号、 (1997)44号等，分别对煤矿采煤塌陷地复垦的范围和补偿标准以及民房搬迁标准和方法 作出了明确的规定。这样就大大简化了操作程序，减少了社会矛盾，为煤矿企业与地方政 府的合作提供了良好的前提。科学的政策就是效益、就是生产力。 有了政策依据，还需加强组织领导，与地方政府搞好部门协调非常重要。以徐州矿区 的铜山县为例，其采煤塌陷的治理工作就做得好。他们热情邀请专家、学者指