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浅谈建筑市场的管理＼运行与操作 天津市塘沽建设工程招标管理办公室 徐奎义 摘要：本文从建筑市场的管理、运行与操作的角度，结合自己几年来从事建筑工 程施工招标投标管理工作．就如何依法管理和规范建筑市场主体各方的行为，确实保 证公开、公正、公平竞争有序的市场秩序，做一简避。 关键词：建筑市场规范管理竞争有序 市场来源子几千年以前，按照典籍的说法：“市场是指买卖货物的场所或商品销售的区 域。”市场的表现形式和内容很多，但建筑市场的形成在我国产生时间不长。我国的建筑市场 是伴随着建筑工程招标投标制度的出现而产生的，从时间上来看是在我国提出改革开放以后 的80年代初期。建筑市场形成的时间虽短，但是市场发展很快，竞争很激烈。如何鹿建筑市 场管理、运行和操作符合市场经济的发展规律是很重要的，这也是摆在各级建设行政管理部门 面前的一个重要课题。下面就自己几年来从事招标投标管理工作的实践，对市场的管理、运行 和操作做一浅述。 1建筑市场应依法管理 建筑市场的管理的中心就是工程承发包的管理。随着改革的深入，工程承发包制的推行， 自80年代初期．我国的建筑市场从无到有、从小到大、从混乱到比较规范，从“无形”到“有形”． 巳走过丁一个形成、发展并趋向良性发展的曲折过程，已逐渐发挥其应有的效应，这与各级政 府、政府建设行政主管部门的努力工作和自n强建筑市场的法制建设是分不开的。 但是，由于我国正处在经济体制转孰的变革时期，法制不健全，监督管理跟不上．建筑市场 供求关系的调控机制尚未有效建立，政府职能转变仍未完全到位等原因，建筑市场的混乱状况 还没有根本改变．市场的运行还不很规范，公平竞争的市场行为还未真正形成。要想改变以上 这些状况，就必须加快法制建设，依法行政．依法管理市场，因为市场经济就是法制经济，不加 强法制建设，是不符合市场经济发展规律的，建筑市场将是…个不公平竞争、无序混乱的市场。 为了依法行政，依法管理建筑市场，几年来，我国的建筑立法工作，无论是国家立法还是地 方法规的建立都取得了较大的进展。中华人民共和国建筑法是建国以来第一鄢建筑大法。 建设部颁布的各种管理办法及有关规定，以及其他省市的行政法规、办法等等，这些法律、法规 的建立，主要是为了保障和监督建设行政主管部门有效地实施对建筑市场的行政管理．规范建 筑市场的交易行为，促进工程建设水平的提高和建筑业的键康发展，为建筑市场公开、公正公 平有序的运行打下厂坚实的基础。 2建筑市场运行应遵循公开、公正、公平的原则 由于市场机制不够完善．建筑市场一度出现了“有市无场”的情况，加上市场主体不合格、 僧多粥少，市场交易行为不规范，又有不正当的行政干预或有“吃回扣”等不正之风的存在。形 成了市场混乱的局面。不仅造成了工程质量低下，大量国有、集体资金流失，而且也是经济犯 37 罪的高发区，从而损害了党和政府的形象．影响r经济建设和社会稳定。 建筑市场是以工程承发包活动为主要内容的市场，招投标则是工程承发包活动的基本特 征，是龙头，是建筑市场的核心环节。随着法制的建设和工程建设管理体制及建筑业改革的深 化。加上市场经济发展的要求，建筑市场从无到有．日趋活跃，而且显得越来越重要。特别是 “有形”市场的出现，官标志着建筑市场已朝着公开、公正、公平有序的轨道运行。 所谓“公开、公正、公平”，一是信息要公开，工程信息通过市场向社会发布，这是规范业主 的行为。杜绝口袋工程、人情工程和首长工程的很好的措旖。二是竞争要公平，虽然信息公开 了。但是没有公平竞争，只有私下交易，采取不正当竞争的手段，这种市场也是不规范的。公乎 竞争就是规范施工企业的竞争行为，通过公平竞争，优胜劣汰，保证工程质量，提高投资效益。 三是政府管理部门(也就是政府行为)执法要公正。因为我国现在正处在由计划经济向市场经 济转轨时期，计划经济旧的管理模式和方法还没有免全消除，市场经济的管理体制还没有完全 形成，出现了行政不正当干预严重，执法部门有法不依、执法不严，办事不公的现象，破坏了市 场的正常秩序。所以，政府的行为要公正，要树立依法保护市场主体各方利益的工作态度．消 除各种腐败现象的发生。 综上所述，本人认为只有按照公开、公正、公平的竞争原则去运行，建筑市场才能健康地发 展。 3建筑市场操作应规范化 我国的建筑市扬管理是有