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浅谈内河小型船舶防污管理工作的思路 广西壮族自治区港航监督局李树成颜惠民 【内容提要l本文从港监业务管理工作实际出发，论述了内河船舶防污的现状，分 析了存在的问题和原因，总结了桂林漓江船舶防污工作成功的经验，提出了内河小型 船舶防污工作的重点及思路，以期推动船舶防污工作的完善和发展。 党的十一届三中全会以来，改革开放促进了国民经济的迅速发展，物质与人员流 动大幅增加，这给我国的水运经济带来了良好的发展机遇。各地投入内河水路运输 的客船、货船、旅游船等各类船舶得到较快的发展，水路运量和港12的吞吐量也大幅 增长，水运经济规模迅速扩大。但在经济得到发展的同时，水运环境保护便显得日益 重要和突出。由于广大船员乃至整个国民的环境保护意识较差，加上水运环保方面 立法工作和防污染管理措施的滞后，致使内河运输船舶特别是内河小型运输船舶在 营运过程中所产生的生活垃圾、含油污水、洗舱废水和残留的货舱废弃物等随意向水 中倾倒和排放，从而形成了江河水面流动的污染源，致使船舶对内河水域的污染日益 严重，在某些著名旅游风景区如桂林漓江就曾出现因船舶严重污染而影响和制约当 地旅游业发展的情况。因此，如何加强内河运输船舶特别是小型运输船舶的防污染 监督管理就成为港监业务的一个重要课题。 一、目前内河小型运输船舶防污染管理工作的现状 近些年来，随着内河运输业的不断发展，内河船舶对水域的污染问题日益得到重 视。各类防止船舶污染的管理法规、规章不断制定、颁布、实施。港监机关也加大了 对防止船舶污染的监管力度。如从1992年开始对200千瓦以上的内河船舶统一装设 了油水分离器，220千瓦以下的船舶则设置了污油水柜，用以防止船舶含油污水的直 接排放，同时配备了《油类记录簿》用以记录船舶含油污水的处理情况，在港区禁止船 舶垃圾倾倒，最近又对国际航线(含港澳航线)船舶要求设置垃圾公告牌等，这些管理 措施对防止船舶对水域的污染起到了积极的作用。但应当看到，由于管理措施的不 配套、不完善，现有的防污监管措施并未产生原先的预期效果，特别是对为数众多的 内河小型运输船舶。以广西为例，全区近14000艘船舶，其中500总吨以下的小型运 输船舶约占九成。通过检查发现，装设了油水分离器的船舶平时很少开启使用，船舶 配备的《油类记录簿》记载也很不规范，或者根本就没有记载，而更多的小型船舶所设 置的污油水柜则绝大部分闲置。由于众多的内河港口设旅较差，没有设置污油和垃 圾接收处理设施，致使船舶产生的污油和垃圾到港后无法处理．这是造成油水分离器 和污油水柜闲置的根本原因。许多船舶为逃避到港排放污油、垃圾而被港监处罚的 ·76· 穰‰ 燮鱼堕堂塑笪堡兰塑塑堕亟 主里鲞些!!!!芏!旦丝型 不利后果而在航行途中即将船上的含油污水和垃圾排入江河，从而使船舶对水域的 污染程度无法得到有效的监控。 二、桂林漓江船舶防污染经验的启示与借鉴 桂林漓江为我国著名的旅游胜地。进入八十年代以来，桂林每年接待游览漓江 的国内外游客已达到百万人次，以1985年为例，全年乘船游览漓江的总人数即达150 万人，旅游高峰期一天接待的游客近万人。每天有多达上百艘旅游船往返航行漓江。 由于船舶卫生设旌落后，加上部分船员和旅客的环保意识不强，从桂林至阳朔83千 米的漓江航段，旅客留下的果皮、纸屑、饮料盒、塑料袋、快餐盒、粪便污水有及吃剩的 饭菜等随水漂流，令游人无不游兴大减，许多旅客拒绝在船上进餐，原因是船上所有 的饮用水均直接取自漓江。这种状况一直持续到1986年，不仅引起众多中外游客的 不满，而且已经开始影响和制约桂林旅游业的发展。为彻底改变这种状况，保护名闻 天下的漓江水域污染不受人为污染，桂林港监在市政府和旅游、环保等部门的支持和 配合下，对漓江船舶的污染问题进行了全面治理： 1、改革传统落后的船舶卫生设施，装设粪便收集系统 针对漓江游客数量大，粪便直接冲排入江的污染问题，桂林港监船检部门制定颁 布了《漓江旅游船粪便收集设施的检验暂行规定》，从1986年7月21日起要求漓江上 所有旅游船舶都必须装设粪便收集设施，同时由港监、交通局和环保局共同集资修建 了竹江、阳堤、阳朔三处粪便收集岸站和一艘粪便处理专用船，将船上人员排出的粪 便及冲洗水收集起来，集中到岸站或专用船进行抽吸处理，并收取一定合理费用。同 时港监签证时严格把关，查验各船的抽吸记录，对违反规定直接排放的加大处罚力 度。这样就确保了船舶粪便不再直接排入漓江，使漓江旅游船