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浅谈进江小海轮的安全监督管理 江阴长江港航监督局祝忠武 【内容提要】长江是航运的黄金水道，1600总吨以下进入长江水域的国内航线(称 为进江小海轮)，作为江海直达运输的重要补充力量由各省进入长江，对繁荣长江航 运及长江沿江经济发挥了一定的作用。近年来进江小海轮日益增多，每年进江数量 达2000艘左右，但违章现象也渐渐严重，根据统计数据表明，有近80％的进江小海轮 都存在着违章行为，且每年都有多起事故的发生，成为了长江下游事故多发的原因之 一。本文针对进江小海轮违章多、事故多、多头管理的现状、其形成的原因进行分析， 提出了安全监督和综合治理的建议和设想，与同仁共同探讨。 近年来，长江经济带的崛起与长江黄金水道的综合开发利用，长江已形成了“万 舟竟发，百舸争流”的繁荣景象，各种类型的船舶大量涌进长江，尤其是浙江、福建、广 东一带的500总吨左右的进江小海轮数量急剧上升。仅根据我局对此类船舶签证数 量统计，96年为599艘。97年为61l艘，98年为779艘，逃避签证和到地方港监签证小 海轮还不包括在内。98年度安全工作会议上洪善祥副部长指出：“近年来进江小海轮 日益增多，每年进江数量达2000艘左右，违章现象也渐渐严重，有近80％的进江小海 轮都存在着违章行为，一每年都有多起事故的发生。长江港监在加强检查的同时，要 把情况和问题及时通报有关省厅，对达不到要求的要取消进江资格”，加大对进江小 海轮的监督管理已迫在眉睫。 一、安全现状分析 根据统计数据表明，每年小海轮进江数量达2000艘左右，由于小海轮在航行条 件的船、人、水性三个方面都存在着严重的不足，小海轮违章现象较为出，违章率高达 80％以上，安全状况、安全形势不容乐观，水上交通事故时有发生，且常有发生一一逃 离现场，已成为长江下游事故上升的重点问题，对长江水域的航行秩序产生了较大的 威胁，给国家和人民的生命财产带来了损失。主要问题表现在以下几个方面。 1、小海轮违章现象十分严重 据统计表明，97年我局共查处违章244件、违章行为267项，其中进江小海轮违 章123件，违章行为157项，占违章总数的52％和违章行为数的58％，涉及事故的有1l 起；98年共查处违章186件、违章行为199项，其中进江小海轮违章85件、违章行为 93项，分别占违章总数和违章行为数的45．7％和46．7％，涉及事故的也有11起。 1998年长江全线对海轮实施“船旗国检查”FSC安全检查304艘缺陷项高达2256 项，其中小海轮就占70％，缺陷中，证书154项，救生495项，船体345项，设备192项， 37 消防440项，应急169项，防污138项，操作性62项，安全制度212项。1998年5月“反 三违月活动”中，1日至31日长江港监全线共专项检查小海轮347艘次，有违章行为 的263艘次，违章率为75．8％。其中：异地登记的48艘，船员证书不齐的54艘，船舶证 书不齐的30艘，超越船舶适航证书或船员证书的80艘，无长江航线行驶资格证明的 256艘，既无长江航线行驶资格证明，又无引航员的199艘。 2、小海轮船舶设备老化，技术状况差，维修保养不到位 从整个小海轮运输船舶的情况来看，参与运输的船舶技术结构不合理，老龄船超 龄船或改造船的比重过大，主要由个人经营或个人承包经营、几个股东共同经营，在 激烈的竞争中为了减少成本开支，在轮机设备、航行设备、消防、救生、应急等专用设 备方面配置、更换、维修、保投入不足，造成现有设备老化、出现故障，带病航行，船舶 质量达不到规定的要求，成为了低标准船，出现事故隐患，甚至造成重大的事故。98 年我局在FSC检查中，就先后有三条进江小海轮低于标准而予以了滞留。如浙江小 海轮“海达八号”，缺陷项目多达34项，构成滞留条件的缺陷达到了10项，严重处于 不适航状态。98年3月2日2230时顺盛968在码头调档时主机突然失灵顺水下飘， 慌乱中在光缆区水域内抛锚，导致通信光缆钩断，造成百万元重大经济损失。97年4 月13日浙乐机28号在南通江面主航道漏水自沉，也造成百万元重大经济损失。 3，船员素质普遍偏低，配员不足，而且大部分船员不具备长江航行资格，不熟悉航 道，时常造成事故 进江小海轮的船员素质参差不齐，但普遍偏低，有的是股东作为船员，有的是亲 戚上船工作，有的甚至在原来没从事过水上工作，有的是海上的船员