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刑事司法与行政执法、执纪 有效衔接机制的建立与完善 所谓行政执法、执纪与刑事司法相衔接，是指在行政执法过程中将超越行政机关执法范畴涉嫌构成犯罪的案件，尤其是涉嫌破坏社会主义市场经济秩序和妨害社会管理秩序的行政处罚案件，从一般行政执法中分流出来，及时启动刑事诉讼程序，移送刑事立案。其目的在于：监督依法行政，充分发挥行政执法机关发现、揭露犯罪、打击犯罪方面的能动性，对行政执法权力与刑事司法权力进行整合，以形成打击合力，达到制约行政执法权的目的。 笔者是侦查监督岗位上工作了数十年的一名检察干警，担负法律监督的职责，立案监督是我们监督工作的重要组成部分，也是整个刑事诉讼过程中强化和完善法律监督的第一环节，对保障刑事诉讼的正常进行十分关键。几年来，我们在立案监督工作取得过较大的成绩，但目前在查办破坏社会主义市场经济秩序案件方面，存在着实际案件发生多，查处少，行政处理的多，启动刑事诉讼程序追究刑事责任的少的现象。这是由于在行政执法与刑事执法衔接机制的欠缺或不健全、不完善，使行政案件进入刑事诉讼的案件之间存在相当的差距，一部分构成犯罪的行政案件大量流失，严重削弱了对破坏市经济秩序犯罪的活动的打击力度。因此，侦查监督机关充分发挥立案监督职能，建立与行政执法与刑事执法衔接的长效机制，对充分发挥监督职能与整顿市场经济秩序必将起到重要作用，因此我们对建立刑事司法与行政执法的机制建立与完善的思考及研究有其重要的意义。下面笔者从以下三个方面谈点粗浅看法： 行政执法与刑事执法相衔接的理论依据 2001年7月，国务院发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院接着出台了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，2004年3月，高检院与全国整顿和规范市经济秩序领导小组办公室、公安部联合制定了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，2006年1月，高检院、全国整规办、监察部、公安部发布了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪的案件的意见》，这四个法律文件的发布施行，成为行政执法与刑事执法衔接的理论依据。 目前行政执法与刑事执法存在的问题 目前行政执法与刑事司法相衔接工作存在的主要问题是机制不完善，行政执法机关与司法机关没有形成打击经济犯罪的合力。就行政执法活动而言，存在着三个问题：第一，行政执法活动中以罚代刑的情况严重；第二，存在部门利益现象，一些行政机关的科室有处罚权，管理较混乱；第三，对行政机关移送的个别案件，公安机关也有作治安处罚。就行政执法与刑事司法衔接工作而言，存在着两个问题：一是案件信息渠道不畅通，表现在有的行政执法机关对个别构成犯罪的案件不备案，传递的行政执法机关案件信息过于笼统，导致刑事司法机关对行政执法机关发案、立案、破案情况不掌握，特别是对行政处罚的重大特大案件数量不掌握，无法筛选和确定有价值的线索。二是有的行政执法部门对移送刑事犯罪案件的规范没有学习，理解不深透，导致移送刑事犯罪案件不及时、不主动，导致公安机关、检察机关在获取案件信息，固定证据工作相对滞后，给犯罪分子留下了可乘之机。这些问题的存在，导致了行政执法行为的封闭运行，容易在行政执法过程中形成部分“利益共同体”。影响社会主义市经济秩序的健康发展，导致行政执法力度弱化，不利于打击合力的形成。例如，2001年目前无论是生产、建设、流通、金融、财税领域，还是社会经济生活的其他方面，无论是商品市场、还是生产要素市场，市场秩序混乱的状况依然相当严重，尤其是制售假冒伪劣食品、药品、农资等危及老百姓生活、生产安全的事件时有发生，而公司运营过程中虚报注册或抽逃注册资金、偷税漏税可谓猖獗一时。致使经济秩序混乱的一些顽疾没有得到根治的原因是多方面的，一方面市场主体行为不规范，市场体系不健全，市场法治不完备，另一方面是由于行政执法过程中存在以罚代刑的现象，减轻了对经济犯罪的打击力度。这种冲突的存在，直接影响国家打击经济犯罪的效果，甚至影响到司法公正。?1、 扩大宣传，广辟案源渠道????当前检察机关要建立与行政执法机关衔接机制，强化对经济犯罪立案的监督，解决的首要问题是案源问题，解决这一问题的思路无疑在于扩大信息源，如果没有案源，检察机关的监督就成了无源之水、无本之木。97刑诉法的实施，尤其是2001年国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定的颁布以来，司法实践证明经济犯罪的立案监督大有作为。但是广大群众对检察机关的的立案监督了解的还不是很多，更不用说对行政执法的监督了。前不久尚且如此，普通老百姓对这一法律的掌握就可想而知了。因此，我们必须加大宣传的力度，疏通经济犯罪立案监督的案源渠道，做好对行政执法监督的基础工作。????2、 积极向党委、人大汇报，争取得到支持????监督，非超然事外不能避嫌；监督者非位尊权重者不能胜任。检察机关作为法律监