县级电视台发展的体制性障碍及其突破_张加春.pdfVIP

主题专栏 ——— 产业研究 县级电视台发展的体制性障碍及其突破 张加春 （首都师范大学党委宣传部 北京100048） 随着我国加入WTO 和社会主义市场经济的不断完善和发 展，电视产业化的浪潮席卷全国。而由于在人员、资金、规 模、覆盖范围等各方面的劣势，在电视产业链中处于弱势地 位的县级电视媒体面临着极大的困境。 摘 要：县级电视台是我国广播电视产业的重要组成 介的问题错综复杂，同时又由于各地区的经济发展水平和市 部分，但是伴随产业化浪潮的推进，在电视产业链中处于弱 场化水平不同，各地区的县级台的状况就呈现出了时间、空 势地位的县级电视媒体却面临着极大的困境。造成中国当前 间的阶段性差异。造成我国县级电视台现状，从时间上看大 县级电视台现状的最根本的原因是隐藏在其背后的体制性 致可以分成以下几个阶段和标志性事件： 障碍。本文系统分析了这种体制性障碍的生成过程，认为县 第一阶段，“四级办”体制的确立。这个阶段以 1983 年中 级电视台的发展不能“一撤了之”，最为关键的还是要对其进 国中央37 号文件为标志，该文件以1983 年第十一次全国广 行相应的改革，突破这种体制性障碍。本文还研究县级台的 播工作会提出的“中央、省、地区、市县四级办广播，四级办电 历史使命，县级台民营化是否会影响我党的意识形态主导地 视，四级混合覆盖”为中心内容，确定了“四级办广播、四级办 位，县级台的跨地区、跨行业并合在现有行政体制下是否可 电视、四级混合覆盖”的事业建设体制，形成了行政区域化的 行等三个问题。 广播电视发展格局。 关键词：县级电视台 路径突破 体制 “四级办”方针虽然在短时间内解决了中国频率、频道不 足的现象，广播电视台数量迅速增加，但更为严重的是出现 随着我国加入WTO 和社会主义市场经济的不断完善和 了重复建设、资源浪费、闲置、内耗的现象，县级台“麻雀虽 发展，电视产业化的浪潮席卷全国。而由于在人员、资金、规 小、五脏俱全”就是在这个基础之上形成的。各级台被严格限 模、覆盖范围等各方面的劣势，在电视产业链中处于弱势地 制在行政框架体系之内，不仅省市级台，就是县级台也要严 位的县级电视媒体面临着极大的困境。在这个过程中，有人 格按照科层制的官僚体系来运作，电视台不能打破行政级别 提出要取消县级电视台，觉得县级台已经没有存在的必要 和行政地域的限制，从而将县级台严格限制在一县（市）的空 了。其原因不外乎县级台没有做到“三贴近”、节目质量不高、 间内，活动空间十分狭隘。再加上县级财政有限，投资追加不 人员素质不高、宣传舆论引导不力、人浮于事、管理滞后、整 足，无法同上级台相比，在节目内容上就会陷入匮乏。我国县 体发展缓慢、成为县级财政负担等等。似乎一撤就灵，县级电 级电视台存在的主要问题就是在“四级办”体制确立后逐渐 视台的所有问题都可以规避掉了。然而这却是一种不负责 形成和恶化的。 任、逃避问题的做法。造成中国当前县级电视台现状的最根 禁止跨地区、跨媒介，从根本上阻碍了县级台的发展可 本的原因是隐藏在其背后的体制性障碍。面对全球化的浪 能性，注定了县级台只能作一只麻雀的命运。 潮，现在的关键是突破这种体制性障碍，将县级电视台从各 第二阶段，1990 年起中国飞速发展的有线电视，挤占了 种体制限制中解脱出来，使其自由发展。 县级电视台的受众资源，将县级电视台逼入了一个更加狭小 一、县级台的体制障碍生成过程 的角落。这一阶段标志性事件是 1990 年 11 月2 日颁布的 从一定意义上来讲，我国县级电视台的现状和危机折射 《有线电视管理暂行办法》和 1991 年4 月20 日颁布的《 有