困境与出路_我国行政诉讼调解制度的构建.pdfVIP

第 8 卷 　第 1 期 淮北职业技术学院学报 Vol . 8 No . 1 2009 年 02 月 J OU RN AL O F HU A IB EI PRO F ESSIONAL AND T EC HN ICAL COLL EC G Feb . 2009 困境与出路 :我国行政诉讼调解制度的构建 姚尚武 (安徽大学法学院 ,安徽 合肥 　230039) 摘要 : 目前 ,我国行政诉讼不适用调解制度陷入了两重困境 。在理论上 , 由于“公权不可处分”理论与我国的国情相 去甚远 ,其合理性饱受质疑 ;在司法实践中 ,该制度已被法院和当事人所规避 ,其规范性功能已被架空 。基于我国 行政法治发展和和谐社会理念的双重考量 ,建立我国行政诉讼调解制度已是大势所趋 。 关键词 :行政诉讼调解 ; 困境 ;构建 中图分类号 :D925 . 3 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 :167 18275 (2009) 0 1006403 　　行政诉讼不适用调解被认为是行政诉讼与 民事诉 斗”,做“良民”、“顺民”的“积极性”使得老百姓对告官产生 讼相区别的显著标志之一 ,在有的行政法教科书甚至将 了天然的“免疫性”。由于广大人民群众信奉的是“官官必 其视为行政诉讼 的一项特殊原则来加 以规定[ 1 ] 。众所 定相护”,因此 , 由法院来进行调解很难得到民众的支持和 周知 ,我国的行政诉讼法脱胎于 民事诉讼法 , 且行政诉 理解 。这种观念的阻碍 ,使得在当时实行行政诉讼调解必 讼的许多具体制度设计都打上了民事诉讼的烙印 ,但令 然会阻力重重 。 ( ) 人难 以理解的是 ,在 民事诉讼 中广泛适用 的调解制度 , 二 行政诉讼不适用调解制度的理论依据 为何在行政诉讼 中却严加排斥 ? 这种 巨大 的反差原因 行政诉讼不适用调解制度是建立在“公权不可处分”理 何在 ? 在我国建立行政诉讼调解制度有何正当性和必 论基础之上的。“公权不可处分”理论认为 ,行政权是国家 要性 ? 应如何构建 ? 笔者不揣浅陋 ,拟对这些 问题做一 赋予行政机关的一项国家权力 ,它既是行政机关的权利也 探讨 , 以求教于学界同仁 。 是行政机关的职责 , 因而 ,行政机关不得 自由处分国家权 一 、行政诉讼不适用调解制度的成因及其在我国遭遇 力 。“法律授予行政机关的职权 ,实际上就是赋予行政机关 的困境 义务和责任 ,行政机关必须尽一切力量保证去完成 。因此 , 任何一项具体制度的出台 ,都不是立法者的凭空想象 行政机关的职权从另一个角度说就是职责 ,职权与职责是 和一时的心血来潮 ,必然有与之相对应的时代背景和理论 统一的 ,是一个事情的两个方面 。放弃职权 ,不依法行使职 [2 ] 依据 。行政诉讼不适用调解这一规定也概莫能外 ,因此 ,我 权 ,就是不履行义务 ,就是失职 ,应该追究法律责任 。” 由 们不妨以该制度产生的时代背景和理论依据为视角 ,来分