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国土整治项目农民参与制度化 土地整理是提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境的重要的手段。在社会主义新农村建设和社会主义落实工业反哺农业、城市支持农村的方针中有重要作用。 中国土地开发整理事业起步较晚，而我国土地利用目前正面临人口增长和经济建设的双重压力，开展土地整理是协调人地关系的一个重要途径。因此土地整理是我国政府解决日益紧张的人地矛盾的必然选择，是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段。自20世纪90年代以来，我国各级政府高度重视土地整理，投入巨额资金，开展了大规模的土地整理并取得巨大成效。然而，目前我国在土地整理过程中采用的是自上而下的运作模式，其运作全过程主要是政府行为，与农地关系最为密切的农民却参与较少农民利益不能切实保障，并在很大程度上限制了土地整理综合功能的发挥和预期目标的实现。土地是农民基本的生产资料、生活资料和生存保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，拥有丰富的耕作和管理经验。在土地整理过程中建立农民参与机制，听取农民的意见和建议，取得农民的认同与支持，让农民广泛、全程地参与土地整理项目的决策、管理、实施、监测和评估，可以保证土地整理项目的科学性、合理性和正确性，促进土地整理事业持续、健康发展，更有力地推进社会主义新农村建设进程。因此进行农民参与土地整理调查研究，全面深入地了解农民对土地整理的认识、参与现状以及农民参与土地整理的实际愿望，建立土地整理农民参与机制，对促进我国土地整理事业健康发展，保护农民利益和推进新农村建设意义重大。伴随着改革开放的不断深入以及由它所推动的农村社会的巨大发展,农民的民主参与意识日益增强,但在农民的参与中,非制度参与占有相当大的比例并呈现出扩大的趋势。 土地整理的内容包括对农用地进行土地平整、道路建设、农田水利设施建设和防护林网建设等。农村的土地归国家和农民集体所有，农民承包经营，是农民基本的生产资料和生活保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，因此，土地整理只有得到农民的支持和参与，才能进行得更顺利更深入。而要让农民参与，必须让农民知道什么是土地整理，土地整理包括哪些内容，他们需要什么、想整理什么。为了农民参与土地整理的实际情况，农民对土地整理的认知程度，了解农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容及其与自身利益关系的认知程度、对开展土地整理的意愿等。是农民参与土地整理的现状，包括农民参与土地整理的时间、方式、人员、权属调整等。 由于我国土地整理目前主要采取政府推动、自上而下的形式，在广大农村尚未普遍开展，项目区以外的农民了解较少，参与的更少。 民对土地整理的态度及有整理意愿是土地整理顺利开展的前提。通过调查农民了解土地整理的渠道、对土地整理的内容及其与自身利益关系的认知程度，以及是否愿意开展土地整理四个问题来了解农民对土地整理的认知程度。 农民获得国家土地整理政策、信息的途径主要有村干部、电视、收音机和报纸等。我国农民获得土地整理信息的渠道主要是村干部，村干部在向农民宣传国家政策中起到了举足轻重的作用。其次是电视，在较发达的农村，农民普遍购买并安装了有线电视，通过电视可以方便、及时地得到国家政策等信息。由于农民订阅报纸较少、收音机几乎淘汰，农民通过报纸、收音机得到土地整理信息较少。 我国目前实施的土地整理以农用地整理以主，整理内容包括土地平整、农田道路建设、农田水利设施建设、防护林网建设和权属调整等。显示，89%的农民选择土地平整，74%选择农田水利设施建设，83%选择农田道路建设，32%选择农田防护林网建设，35%选择产权调整。由此可见，当前农用地整理的实际内容主要是土地平整、农田水利设施建设、农田道路建设，而防护林网建设、产权调整工作开展相对滞后，农民了解的也相对较少。另一方面也表明，农民比较关心农田土地质量、灌溉条件和交通条件等生产条件的改善。 ?土地整理可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和促进农民增收等，与农民利益关系密切。调查表明，45%的农民认为土地整理与自身利益关系密切，45%认为有点关系，10%认为没有什么关系。由此可见，90%的农民对土地整理有认同感，认为土地整理与自身利益有关系或关系密切。也有少量的农民认为与自己没有关系，这主要是由于土地整理项目未涉及到他们的利益。“是否希望本村开展土地整理”这一问题，除1位不希望、1位未回答外，其余农民全部选择希望开展。实地调查发现，土地整理最大的受益者是项目区的广大农民，他们不需要自己投资就可以改善生产条件、提高耕地质量、增加收入，切身感受到土地整理带来的实惠，认为土地整理是国家和政府在为民造福，为老百姓办好事，是一项利国利民的事业。因此土地整理工程得到了广大农民的热烈拥护和大力支持，许多农民将土地整理工程称赞为政府的“民