国外农村土地城市化的比较研究.pdfVIP

SCIEN CE TECHN OL O GY PRO GR ESS AND POL IC Y 国外农村土地城市化的比较研究 陈　霞 (武汉工业大学管理与经济学院 ,湖北 　武汉 　430070) 摘 　要 　对 日本 、美国、新加坡三个国家在农村土地城市化过程中的具体操作进行了较为详细的比较 、分析 ,并 总结出了他们各自的特点 。 关键词 　农村土地 　城市化 　比较研究 中图分类号 　F3 11 　　城市发展对土地的扩张性与土地有限性的矛盾并不仅 地权人达成征购协议 ; ④申请征用委员会裁定 ; ⑤让地裁定 ; 仅只有中国才面临 ,世界各国都如此 。如发达 国家中的美 ⑥征用终结 。 国、西德和比利时 ,从 1950 ～1970 年 ,非农用地的面积分别 由上可见 , 日本政府在征用土地过程中 ,往往需要取得 增加了 25 % 、35 % 、55 % 。在 60 年代 ,意大利 、加拿大 、法国 私人财产或对其利用方法进行限制 。因此他们认为 ,当征用 的非农用地也分别增加了 3 1 % 、18 % 、11 % 。发展中国家非 这种行政措施直接给私人财产权造成损失时 ,就得既照顾公 农用地的扩大也很迅速 ,如 , 印度的德里区 ,其工商 、住宅和 共利益又尊重私人财产权 ,对私人财产权等的损失要进行赔 办公用地由 1958 年的3 807 5 万 hm2 增至 1981 年的 16 870 偿 。日本人认为 ,政府征用土地都是为了公共事业 ,所 以从 万 hm2 。埃及从 1960～1980 年因城市扩大 占用的农田将近 理论上讲 ,应向受益于这些公共事业的全体社会成员征用土 50 万 hm2 。 地 ,但是 ,在现实中却无法这样做 。因此为了兴办起这些公 面对相同的问题 ,各国采取的措施却不一样 ,我们不妨 共事业 ,只得让某些财产所有者做出牺牲 。至于对这些财产 比较一下日本 、美国和新加坡农地城市化的具体措施 ,分析 所有者造成的损失 ,则用税收和这些公共事业的利用费所形 他们的特点 ,对我们会有很大启发 。 成的公共财源来赔偿 。日本征用土地的赔偿有以下 5 种 : ① 征用损失赔偿 :公共事业征用特定者的财产时 ,按被征用财 1 　日本 产的经济价值即正常的市场价格计价赔偿 ,就是征用损失赔 日本国土狭小 、总面积仅约 37 7 万 hm2 ,人 口密度高达 偿 。②通损赔偿 :在 日本 ,征用土地是无视权利者的意志强 322 人/ hm2 ,为世界人口密度的 89 倍 。日本领土 3/ 4 为山 制进行的 , 因此 ,还需对征用土地而带来的损失进行赔偿 。 地与丘陵 ,其余 1/ 4 为台地 、低地与平原 。日本土地利用的 通损赔偿主要包括对征用土地上的建筑物 、设备 、树木等固 变化明显受土地资源不足尤其是耕地资源贫乏的约束 。以 定在土地上的物体的搬迁费用的赔偿 , 以及对搬迁建筑物时 建设用地的增加为例 ,1965～1984 年共增加 87 万 hm2 ,年均 发生的其他费用损失和动产等搬迁费用的赔偿 。③少数残 增加 4 6 万 hm2 。相 比之下 ,美 国建设用地的增加迅速得 存者补偿 :少数残存者因生活共同体被破坏而遭受损失 ,所 多 ,1969 ～ 1982 年城市用地和交通用地共增加 5995 万 以要支付适当的赔偿以维持生活 。④离职者赔偿 :这是赔偿 hm2 ,年均增加 461 万 hm2 。资源贫乏使 日本政府十分重视 土地权利者的雇佣人员因土地被征用而失业时发生的损失 土地的开发 、利用和整治工作 ,战后制定了大量与土地开发 、 赔偿制度 。⑤事业损失赔偿 :这是一种在公共事业完成开工 利用有关的法规和计划 ,这些法规和计划的实施 ,对于控制 后造成的噪音 、废气 、水质污染等损害的赔偿 。 建设用地的扩大