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｜论坛 ｜国际劳动｜ 国外社会救助制度简述 ■邓新华 袁伦渠 1965年美国出版的《社会工作百科 善了救助的支付方式，扩大了对残疾者 围。比利时最近也准备审查申领人父母 全书》曾述，“社会救助是社会保险制 救助。1975年绝育和计划生育救助也被 及成年子女的财力情况。总而言之，各 度的补充，当个人或家庭生计断绝急需 列入《联邦社会救助法》。上世纪90年 国政府趋向要求家庭和社会互助在整个 救助时，乃给予生活上的扶助，是在整 代初两德合并后继续实行上述法规。 社会保障体系中发挥更为重要的作用。 个社会保障制度体系中，最富弹性而不 美国独立以后，1935年罗斯福总统 就业审查 受拘束的一种计划”。社会救助制度是 颁布了历史上第一部《社会保障法》，从 20世纪80年代以来，西方各国在失 整个社会保障体系中最基本的救助制 而建立起世界上第一个较为完整的社会 业人口居高不下的压力之下，纷纷引入 度，在社会保障制度中起着“保底”的 保障制度，并首次明确了“社会保障” 或强化就业审查制度，要求社会救助对 作用，具有不可替代的地位。 的概念。后经历届政府的多次修改和补 象必须努力寻找就业机会，积极与政府 充，逐步形成了现行的社会保障体系。 管理的职业介绍机构联系，并接受适当 ■ 立法情况 社会救助是其中的重要组成部分，在美 的工作安排。未通过就业审查的人，将 国称为公共救助或福利补贴。 被降低社会救助水平或剥夺领取资格。 任何一项制度的顺利推行和实施， 在美国，2000年起政府要求接受援 都离不开法律的保障。国外许多社会救 ■ 救助条件和救助标准 助的单亲父母两年内每周工作至少30 助十分完善的国家，都相应建立了比较 小时，核心家庭每周至少工作35小时。 完善的法律制度。可以说，立法的完善 各国社会救助制度最基本的特征是 联邦政府还制定了社会救助受益家庭的 是社会救助工作的根本保证。 有明确的针对性，只对自我保障有困难 就业目标，社会救助受益家庭就业率从 如英国早在1601年颁布了具有历 而确需救助的人给予救助。为此，各国 1997年的至少实现25%提高到2002年 史意义的 《济贫法》，对贫困群体和收 一般通过财力审查和就业审查来确定申 的50%以上，核心家庭的标准则由75% 入低于最低工资标准的工人予以津贴补 请人领取救助金的资格。 提高到90%。 助。1834年又制定了新的《济贫法》，明 财力审查 在英国，政府对以下四类人员实 确社会救助属于公民应享受的权利，实 即根据国家规定，对申请人及相关 行严格限制：一是年轻失业人员，英国 行社会救助是政府应尽的义务，并成立 家庭成员的收入及资产状况进行审查， 政府要求失业6个月的18岁至24岁的 了专门管理局。此后又先后出台了一系 不足特定标准时才予以救助。大多数国 年轻人必须从以下四种方案中做出选 列法律条文，逐步形成了比较完善的社 家在社会救助标准之外都规定一个免审 择——在私人部门工作 （雇主得到补 会救助制度。 额度，即允许申领人持有少量的资产或 助）、在志愿性部门工作、从事环境保 德国的社会救助制度始于20世纪 收入，视同无资产、无收入，不抵扣社 护工作、接受全职教育或培训；二是单 初，称为济贫事务和福利事务。政府在 会救助金。在财力审查的范围方面，大 亲父母，英国政府制定了特别行动计 1942年制定了关于政府救济的法令，第 多数国家只考虑申领人及其配偶的现有 划，通过工作寻求、建议和培训帮助单 一次对公共救助的享受条件、救助种类 财力。但在有些国家，如奥地利、德国、 亲父母找到工作，必要时可以为那些再 和程度作出了全国统一规定。