土地升值后的土地分配问题――以山东省高密市A村为例.pdfVIP

摘要：文章通过对山东省高密市A 源配置．提高土地利用效率。同时．在税收 前后收割：玉米在麦收后播种．当年秋天 村的调查得出．农业税费的取消、惠农补 政策方面进行了税费改革．此后不久取消 收获。花生春种秋收，一年收获一次。除了 贴的出台．以及农产品价格的上涨。使土 了农业税和特产税。此外，国家还出台了 种植大宗粮食和经济作物外．还有小部分 地明显升值了．土地的升值强化了土地的 种粮补贴、农资补贴等惠农政策，农民负 耕地种植果树和桑树。 社会保障功能．农民更加看重自己的土 担大大减轻。土地经营成本的降低和土地 三、土地升值 地。不轻易放弃土地经营权。同时，国家实 效益的提高使土地随之升值。而土地升值 2004年．A村完成税费改革，取消提 行的以农民为本位的政策使村委会的权 使历史遗留的土地分配问题也随之显现 留。2006年。取消农业税、特产税等各种 力和职能弱化。这些因素增加了农村历史 出来。 费用。小麦补贴。农资补贴等惠农政策相 遗留土地再分配的难度。 本文以山东省高密市A村为个案． 继出台，大大减轻了农民负担，降低了土 关键词：土地升值；土地分配；社会保 来探讨土地升值后的土地分配问题。在 地经营成本。同时，农产品价格也明显上 障：规模经营 研究方法上．以一个农村为个案所进行 涨。这些因素促使土地效益得以提高，土 一、引言 的实地研究．在具体调查方法上主要采 地明显升值。为了显示A村土地的升值 从1978年安徽省凤阳县小岗村18用的是访谈法。2008年1月19日至情况．现将访谈对象中一普通家庭在 2003年和2007年的土地利用和土地效 户农民签订第一份包地到户的合同起至 2008年2月19日．笔者对该村进行了为 今．家庭联产承包责任制已实行30载。这 期一个月的访谈调查。访谈对象包括2 益状况分别列出： 一制度在实行之初．极大地解放了农村生 个现任村干部。1个前任村干部，5个外 卜一)2003年该家庭土地利用和土地 产力。使农村发生了翻天覆地的变化。这 出务工人员，1个外出回流人员，4个在 效益状况 一成果是不可否认的。然而。随着时间的 家务农的普通村民．1个村里的养鸡专 第一．土地利用该家庭总共有土地 推移．它的弊端也逐渐显现出来。土地按 业户。 16亩．2003年的土地利用状况是：冬小 人口平均分配造成了土地配置的零碎化． ：、A村土地概况 麦8亩．秋玉米8亩，花生6亩，春玉米 无法实现规模经营：国家和集体对土地税 高密市地处平原．所以人均土地面 2亩。 费的双层收缴体制使农民负担过重．致使 积比较多。A村现有耕地1788亩．居民 第二．土地收益2003年该家庭的土 出现土地抛荒的现象；农民土地产权的残 151户，551人。人均耕地面积为3．245地收益状况．如表1所示。 缺和模糊为地方政府和村委会以集体名 亩。大大高于金园平均水平。但是，该村 表1 2003年该家庭土地收益状况 义侵占农民土地开了方便之门。为此国家 的土地分配并不均匀．有的户人均耕地 产出(市斤)价格(元／斤)毛收入(元) 出台一系列政策法规以应对以上问题。 面积达s、6亩。有的户人均则只有7、8 分地。 小麦 6296．5 0．64／0．72 4110 2003年3月1日起实施的土地承包法 在土地利用方式上．A村以种植大宗 和2007年10月1日起实施的《物权法 玉米 9344 0．6／0．58／0．465335 规定，耕地的承包期为30年，期间集体不 粮食和经济作物为主。其中，粮食作物为 得收回：国家保护土地承包经营权的转 冬小麦，经济作物主要