土地征用制度与失地农民市民化_文献综述与制度构想.pdfVIP

【土地问题】 农村经济 2009/ 11 土地征用制度与失地农民市民化 ———文献综述与制度构想* ◎朱劲松 摘 要：城市化的加速发展与城市占地规模的扩大，造成了城郊大量的失地农民，这是一个不能被忽视的群体。通过对 有关第一手实证研究资料的综述表明征地这部分群体造成了不少经济与社会困难，对此研究人员也给出了一些针对性的意见。 本文在对文献进行总结的基础上提出失地农民市民化的解决思路和土地征用制度变革的理论构想，这将有助于改善失地农民 的弱势地位，并避免政府无谓的征地与寻租行为，进而促进城乡和谐发展，实现政府与农民的双赢。 关键词：土地征用制度 失地农民 市民化 综述 一、失地农民的规模：以湖北省为例 固定岗位、无一技之长”，导致的贫富差距扩大，以及由此所 从世界各国经济发展与城市化历程来看，随着城市规模 带来的一系列社会经济问题，这是值得我们警惕的。有学者 与工商业用地的不断扩大，会持续不断的有农村土地变为城 认为，目前中国失地农民总数估计在4000 万人左右，每年 ① 还要新增200 多万人。以武汉市为例，解放初期建成区面积 市土地，与此同时也不断产生着失地农民 。这些失地农民如 2 2 果不能在城市找到非农工作，逐渐由农民转变成城市市民的 为35km ，1994 年武汉市建成区已达226.8km ，到2004 年仅 2② 话，就会演变成 “游民”、“流民”，从而给社会经济平稳发 9 个主城区的占地面积就达到 1615.31km ，可见其城市地域 展造成不利影响（顾益康、邵峰，2003）。例如，学术界称 扩展之快，而这些被征用的土地大多为城市周边优质的菜田 谓的 “拉美陷阱”，其实质是在城市规模急剧扩大的过程中造 和良田。下表1为湖北省历年来耕地面积减少数据和估算由 成的大量失地农民，进入城市后由于政府在社会与就业保障 此造成的失地农民的数量： 体系构建方面的制度缺失，加上他们 “无土地、无保障、无 表1：湖北省1990-2007 年历年耕地减少数量与失地农民数量 单位：千公顷，万人 数据来源：《湖北统计年鉴2008》 自1990 年以来，湖北省人均占有耕地的数量按乡村人口 15 万多人，自1990 年以来，湖北省因耕地减少造成的失地农 ③ 数量计算是0.08 公顷 ，据此推算历年由于耕地减少所造成 民数量累计达到近900 万人。失地农民的数量是如此庞大， 的失地农民数量如表1 中相关数据所示。可见造成失地农民 不得不引起我们的重视。 最多的年份是2003 年，达到226 万多人，最少的年份也有 * 本文为湖北省教育厅2008 年度人文社会科学研究项目 “湖北省农民工就业培训调查研究”和湖北小城镇发展研究中心招标课题 “农村产权 制度改革与城镇化”阶段性研究成果。 ① 本文所说的失地农民是指城郊的农民因城市地域的扩大而被迫完成失去土地、无法再从事农业活动的农民。 ② 数据来源：历年 《武汉市统计年鉴》。 ③ 数据来源： 《湖北统计年鉴2008》。 ④ 承包期按现有的制度安排是30 年，补偿标准按此计算笔者认为从理论上来说是远远不够的，因为土地是农民一辈子、甚至是几辈子的 生存资料的来源，而不仅仅只是30 年。因此笔者认为比较合理的算法应该是征地所得的补偿能够满足失地农民未来生存之需以及将子女抚 养成人所需成本之和。 - 19 - 【土地问题】 农村经济 2009/ 11 二、失地农民实证研究文献述评