土地征用的法律制度探析.pdfVIP

第 20卷 第 9期 乐山师范学院学报 Vo1．20。No．9 2005年 9月 JournalofLeshanTeachersCollege Sep．2005 土地征用的法律制度探析 彭 春 凝 (西南政法大学，重庆 400031) 摘 要：本文运用规范分析和实然分析相结合的方法，从我国土地征用存在的问题及法律冲突人手 在借鉴国外相关 法律制度的基础上，探讨了从其征用的目的、审批权限的确定、节约用地、征地补偿标准以及补偿费用的分配等方面来完善 我国土地征用法律制度，主张政府要加强土地的市场化和优化土地的宏观调控。 关键词：土地征用；法律制度；探析 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1009—8666(2005)09-0091-05 被马克思称为 “政治经济学之父”的17世纪威廉 · 的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用 配第提出了 “土地为财富之母 ，而劳动为财富之父”的 并给予补偿。”这一规定恰恰说明集体土地所有权 自设 著名论断。当今中国，土地是中国农民的生命 ，然而一 立时起就附有一个条件，这就是随时服从国家的建设 次次野蛮的 “征地狂潮”粉碎了不少农民生存的基础和 征用。 希望。制度可以是正式的制度，也可以是非正式的制 如何辨析与理解土地征用呢?首先应当明确在民 度。这里论及的是正式的法律制度。有关土地的制度包 法上，征用是所有权取得的一种方式，它是指国家为公 括其产权、使用、规划、收益、管理、征用、农地等制度， 共 目的而强制地，并且通常是有偿地取得领土范围内 这里涉及的仅为 “农地征用”，以下称为 “土地征用”。下 原属其他民事主体所有的财产；其次各国都存在征用 面笔者运用规范分析和实然分析相结合的方法对此进 “因公用事业的需要而有偿或无偿地征用财产”，即使 行探析。 是无偿征用，它也有别于没收。没收则是由有关当局任 一 、 我国土地征用存在的 意取得财产或者被作为对违法行为的处罚；第三各国 的法律都存在征用的可能性说明了财产权不是绝对的 问题及相关的法律冲突 权利；第四征用不同于没收，在于它的有偿性 ，同时征 (一)土地征用的必要界定 用不同于购买，在于它的强制性。征用权是公法意义上 这部分先解释了土地征用的定义及隐含的条件， 的权力。国家征用财产的权力，依据于国家主权。 再对该定义理解的各种观点进行辨析，指出现有土地 现行 《土地管理法》第四章 ，将国家因建设需要收 法此方面的不当之处。 回国有土地使用权也视作征用，这是错误的。其原因是 土地征用是指国家基于公共建设的目的而将集体 这应属于财产所有权人行使其所有权的行为，即国家 所有土地无偿转为国有。我国 《宪法》第 10条在设立集 在向用地人授予土地使用。 体土地所有权的同时，修正案规定 “国家为了公共利益 (二 )存在的主要问题及法律冲突 收稿 日期：2005—04—15 作者简介：彭春凝 (1971-)，女，四川成都人，西南政法大学经济法博士生，中国农村经济法制创新中心研究员。 91 笔者从以下几个主要 问题人手，基本上先列举法 益高的土地。”“各地区特别是大城市近郊和人 口密集 条的有关