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青 春 岁 月 土地征收问题浅谈 口韩丽华(河北省栾城县国土资源局，河北石家庄051430) 【摘要】我国在土地征收中存在的主要问题：有滥用征地权力，征收范围过宽，缺乏透明度，对非法占地行为的处罚过轻、监管不 力，补偿费用不合理、不到住，司法保护薄弱。针对这些问题，必须完善土地征收立法，科学界定“公共利益”，规范政府的征地行 为，确定合理的征地补偿原则．建立畅通的农民利益表达机制。健全土地征收的司法程序。 【关键词】土地征收；农民利益 土地在我国既是重要生产资料和财产，也是人民安身立命之 等方式寻求解决，给社会造成了不安定的因素。其原因就是缺乏 本。土地征收是指国家或政府为了公共利益的需要，依照法律规 相应的司法救济程序。农民若提起民事诉讼，法院往往以征地补 定强制取得私人土地所有权，并给予适当补偿的一项法律制度。 偿案件不属于民事案件为由不予受理；若提起行政诉讼，则以各 在我国，由于实行土地公有制，土地所有权只有国家土地所有权 种方式阻止农民的起诉。 和集体土地所有权两种类型，因而土地征收是发生在国家与农民 二，相关对策措施 集体之间的土地所有权转移，是指国家为了公共利益的需要。按 针对目前我国t地征收程序所存在的问题，建议国家有关部 照法律规定的批准权限和批准程序。并给予征地补偿后，将农民 门应尽快通过立法措施，结合本国实际，重点在其具体规定和内 集体所有土地转变为国家所有。我国现行的土地征收程序，对于 容上加以改革、完善，以构建一个更为细致、更具有操作性的， 保证国家建设起到了积极作用，但随着工业化、城市化的发展， 严格、周密的，科学、合理的土地征收程序。使之更符合市场经 其中的缺陷就日益凸现，亟待解决。 济的要求。 一，土地征收程序存在的问题 l、严格限定公益性用地范围，土地征收权只能为公共利益的 l、滥用征收权力，征用范围过宽 需要而行使 我国现行法律、法规对“公共利益”缺乏明确界定。《宪 我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定，“国家为了公 法》、《土地管理法》、《物权法》等法律对“公共利益”的规 共利益的需要”，可以征收农民集体所有的土地。依据国外经验 定都是不清晰的．仅出现了诸如“依照法律规定”等一些原则性 和我国实际，我们认为，“公共利益”应严格限定在以下几类： 的提法，对什么是“公共利益”没有明确界定。因此，在土地征 (1)军事用地；(2)国家政府机关及公益性事业研究单位用 收的过程中。 “公共利益”这一本来旨在维护大多数人利益的立 地；(3)能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；(4)公共 法规定。由于立法本身的漏洞和监督机制不完善。导致在征地申 设施用地等等。 报过程中出现了一些弄虚作假的行为，成为了少数人牟利的工 2、土地征收补偿标准要结合市场，当地经济情况和被征收者 具。 的实际情况合理给出 (1)伪造、虚报征地申报材料，骗取审批 要保证土地征收程序的顺利进行以及被征收者的应得利益， 在即使扩大解释“公共利益”也不可能获得审批的情况下， 不能一味行政命令，要进行协商和调查。意见不一时，由批准征 一些地方政府往往伙同开发商、集体组织、村委会篡改、伪造材 收土地的人民政府裁决，对裁决不服的，可以向人民法院起诉， 料骗取审批。 由人民法院裁定，以保证补偿方案的公正性。这种做法，有利于 (2)违法越权审批、变相越权审批 减少土地征收中的不公平性，使双方可以在相对平等的基础上进 有些地方政府无视法律、法规，明目张胆地超越权限，批准 行协商，实现各方利益的最大化和平衡化。 自己在法律上无权审批的用地申请。更多的做法是规避法律规 3、土地征收范围的决定 定，变相越权审批