土地征用中政府自利性行为分析――以湘乡市为例.pdfVIP

I舞体经i斋·学术探讨 一、关于政府自利性 位和经济待遇，社会产品的垄断经营等。 调动他们的积极性。 (一)政府自利性及其表现 (二)政府自利性的特征 第三．政府的自利件具有扩张性。政 从政府的起源来看。阶级性(政治 第一．政府自利性具有双面效应。对 府的自利虽然是从属性的．应受到合理 性)是政府的本质属性。但从政府产生 政府的自利性不能一概否定．可以将其 的控制。“而由于自主性的逻辑．各级权 之目起．社会性(公利性))就构成政府必分为合理的自利性和不合理的自利性。 力的行使者又常常产生扩大权力的本能 不可少的属性之一．政府是社会公共事 政府合理的自利性是指政府在追求公共 冲动。这就使行政权力具有一种无限延 务的管理者、社会公共产品的提供者。 利益的过程中对社会资源的必要占有和 伸的能力。”政府是拥有行政权力的组 管理社会公共事务、提供公共产品是政 有效使用。“它表现为政府为保证自身运 织。一旦权力失去了制衡．权力就会走向 府的基本职能之一．它体现了公利性这 作所要的成本．包括行政经费、执行公务 正确行使的反面。由于权力的制衡是一 一现代民主政府的本质属性。它要求政 所需的物资和职权、行政人员的薪酬福 个复杂的体系．一旦制约行政权力的体 府以寻求社会公正、促进经济发展、保 利等”。不合理的政府自利性是指政府及 制不健全或是体制中有一点点缺陷．都 障民主和个人自由、实现社会公共福利 其工作人员以或不以公共利益的名义． 可能使行政权力失去制约．此时．政府的 最大化和社会公共利益为根本目标。然 以追求自身利益为目的．实现对社会资 自利就具有了膨胀的实现条件。我国现 而．在现实社会里。政府不仅仅单纯地 源的占有和使用。“负面影响”表现在“机 阶段市场经济体制还很不完善．政府转 追求公共利益．它还有自身的利益追 构扩张、利益独立、行为示范”等方面。主 变职能与机构改革未有本质性的突破． 求．在一些情况下。政府甚至把自身利 要表现有：寻求地方、部门、行业的权力 政府自利的扩张存在着相当大的空间． 益放在公共利益之上。所谓政府的自利 扩张和机构膨胀：通过行政作为或不作 加上政府的活动具有不以直接盈利为目 性是指政府从服务于公共福利的目标 为的方式来设租和寻租．从社会中吸取 的的公共性。 或者是从扩大自身(包括政府中的个 资源。 二、政府在土地征用中的角色定位 体)利益的目的出发．对财富、权力和机 第二，政府自利性具有从属性。我们 政府角色是指政府在管理社会过程 会等利益追求的属性。 应将其视为与政府的阶级性、社会性并 中所起的作用和发挥的职能。当政府行 政府的自利性表现在两个层面：政 存的一般属性。但是这种并存并不意味 为不合乎其应有的功能时．就会发生政 府官员的自利性：政府组织的自利性。政 着它与政府的其他两个属性居于同等的 府角色的缺位、错位和越位。在市场经济 府公职人员是公共权力实际拥有者和实 地位。政府的阶级性总居于内在核心地 条件下．政府始终承担着至关重要的社 施者．作为公职人员应该坚持公共利益 位．社会性属于政府属性外在的主要表 会公共职能．就算在较为自由的市场经 最大化。但在现实生活中，作为社会生活 现．自利性通常处于隐蔽状态。居于从属 济下．社会也不是完全听任市场自发作 的人．每个社会成员都有自己的利益需 地位。也就是说。政府的自利性与其阶级 用的。政府的公共职能与其互为补充的。 求。人不仅为生存而斗争，而且为享受而 性和社会性是存在一定矛盾的。但是．它 当市场反应失灵或者有较大缺陷时．政 斗争准备为取得高级享受而放弃低级的 与政府的阶级性和社会性并不总是具有 府会作出积极的干预。作为对市场的外 享受。当两者角色发生冲突的时候，他们 绝对的对抗关系．三者在一定的制度条件 部性、盲目性、自发性进行纠正和补充的 就有可能用公权谋私利．腐败问题由此 下可以协调一致．甚至政府的自利性有时 最主要的手段。通过这种政府干预可以 产生。政府组织同样拥有自身的特殊利 可以为实现政府的阶级性目标和社会性