土地征收侵权类型及其法律责任方式析论.pdfVIP

热点聚焦 固 骢簋 土地征收侵权类型及其法律责任方式析论 王 桂 芳 当前我国土地征收违法现象比较严重，凡是性质 适当行使征收权侵害被征收人的土地权益应承担的 严重的土地违法行为几乎都涉及到政府，如何解决政 法律责任。其特征如下： 府在土地征收中的违法 问题是摆在我们面前的一个 (一)土地征收侵权责任的主体具有复合型 重大课题。笔者拟就土地征收中的侵权类型及其责 国家是土地征收侵权责任的间接抽象主体，各级 任方式进行探究，这对从法制根源遏制土地征收中政 人民政府及土地行政主管部门是土地征收侵权责任 府主导下的违法行为，无疑有十分重要意义。 的直接具体主体。各级人民政府及土地行政主管部 一 、 土地征收侵权责任释义 门的工作人员不能以自己的名义实施土地征收职权 土地资源的稀缺性、有限性及对社会生活的重要 行为，也不能对其职权行为独立承担法律责任 ，其主 意义决定了国家对其征收的必要性。但在现代法治 体性被行政机关所吸收，因此就不能独立成为土地征 国家，土地征收均属于一种附有严格法定条件的行 收侵权责任主体。各级人民政府及土地行政主管部 为。美国宪法第5条修正案规定，准许联邦政府占有 门与其所属工作人员的行政侵权责任虽然都是因行 私人财产，但必须具备三个条件 ：即为公共利益而征 政侵权而产生的责任，但两者的性质和归责原则不 收、予以公正的补偿和经过正当法律手续； 法 国人 同：前者属行政外部责任 ，适用违法或不当的归责原 权宣言规定财产是神圣的不可侵犯之权利，除非有合 则；后者属行政内部责任，以过错为追究原则。 法认可的公共利益需要，且预先予以公正的补偿，任 (二)土地征收侵权责任的请求权主体特定 何人的财产不得被剥夺。 《德国基本法》第 14条第 土地征收侵权责任的请求权主体主要包括：l_ 3款规定：“剥夺所有权只有为公共福利的目的，才能 集体经济组织及其成员。在征地过程中，各级政府及 被允许。剥夺所有权只有依照法律或者法律的原因 土地行政主管部门的违法或不当行为侵害最多的便 进行，而且该法律对损害赔偿的方式和措施有所规 是集体经济组织及其成员的土地权益，被征地的集体 定。该赔偿必须在对公共利益和当事人的利益进行 经济组织及其成员是土地征收侵权责任的最基本的 公平地衡量之后确定，对损害赔偿额的高低有争议 请求权主体。2．相邻人。土地被征时，对相邻土地 时，可以向地方法院提起诉讼”。 《意大利民法典》 也会产生影响，使相邻土地不能按照原目的使用，对 第834条规定：“不得全部或部分地使任何人丧失其 给相邻人造成损害 ，因此，相邻人可成为请求权主体。 所有权，但是，为了公共利益的需要，依法宣告征用并 3．被征土地原使用人。集体经济组织所有的土地并 给予补偿的情况不在此限。H我 国宪法 10条第 3款 不必然由其成员使用，于是在土地征用中土地使用人 规定：“国家为了公共利益的需要 ，可以依照法律规 和土地征收机关就形成了权利义务关系。对于征收 定对土地实行征收或征用并给予补偿”。可见，土地 的土地，依附于其上的原土地使用人的权益也被剥 征收至少应具备如下三个要件：第一，征收的 目的必 夺，当征地行为违法或不当时，对原土地使用人权益 须是基于公共利益的需要 ；第二 ，征收必须遵循法定 造成损害的，征收权人应当承担赔偿责任。 程序 ；第三，征收必须给予被征收人以合理