城乡一体化进程中农民利益分割与弥补探索_以重庆市永川区中山路失地农民为例.pdfVIP

湖南农业科学 2010 ，（1）：147~151 Hunan Agricultural Sciences 城乡一体化进程中农民利益分割与弥补探索 ——— 以重庆市永川区中山路失地农民为例 吴安新，李 进，鲍香花，胡春艳 （重庆文理学院，重庆 402160） 摘 要： 政府对失地农民的一次性补偿方式使部分农民陷入无地、无钱、无技术的困境，也易在补偿费用分配不均，安置不妥时， 导致城乡统筹中的利益分割不平衡，使地方政府和失地农民可能陷入“囚徒博弈”。如何找到利益分割的平衡点，保障失地农民的 利益成了一个值得深究的问题。通过研究永川区中山路办事处失地农民的情况欲找出农民利益流失的原因，以期寻找弥补办法。 关键词： 失地农民；利益分割；弥补探索 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F321.1 A 1006-060X （2010）01-0147-05 随着建设社会主义新农村的逐步深入，城乡一 计705 人次，占总人数的57.6%。特别是2007 年4 体化的步伐逐渐加快，土地是农民生存的根本，但 15 497 月份，办事处共接到信访 件 人次。而关于土 由于我国的城乡二元化结构特征明显，人地关系高 7 473 地征用问题和三农问题的就有 件 人次，占该 度紧张。走工业化、城市化、现代化道路虽然是统筹 月人数总量的95.2%。2008 年，办事处共接到土地 城乡发展，富裕农民的重要途径，但是由于种种原 征用问题和三农问题信访206 件，占总信访量的 因，在此过程中一部分失地农民的合法权益却并没 63.17% ，较去年上升了35.57% 。数据可以看出，由 有得到有效保障，合理诉求并未得到妥善解决，出 于满足城市建设的需要，为促进城乡统筹进一步深 现了农民利益分割失调的情况。随着改革开放的深 化，征用农民土地的现象愈加频繁，而从中出现的 入，广大农民由受益者逐渐变成了中国社会的弱势 矛盾冲突也在逐年增加。 群体，甚至是利益的受损者，在国家发展和财富增 调查研究发现农民失去土地的原因大致可分 长的过程中，他们分享成果的相对份额却日益下 为三类：一是由于收入差距的原因，从事土地经营 降，对于土地农民有三十年的土地使用权，但却没 的收益不高，农民纷纷外出打工，造成“主动性失 [1] 有收益权和处理权 。 地”；二是国家征用农村土地进行开发建设或基础 1 失地农民利益分割现状分析 设施建设；三是由于城市规划绿化用地的需要，政 府要求农民在集体土地上进行绿化建设，这样从表 由于城市建设步伐的加快，户籍制度改革不断 面上看，土地虽然仍然属于农民集体，但是实际上 深化，城乡二元结构的变革和人口流动日益频繁， 却失去了对土地的支配权。针对这三种失地情况， 土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内人