基于能力贫困与权利贫困视角的我国城市贫困原因分析――以甘肃省为例.pdfVIP

【改革与发展】 基于能力贫困与权利贫困视角的 我国城市贫困原因分析 ——以甘肃省为例 ●郭爱君，王朝璞 (兰州大学经济学院，兰州730000) 内容提要：城市贫困问题已成为中国改革和发展中急需解决的重要问题，治理城市贫困关系到稳定大局，实现“共同富裕”的 发展目标，也是全面建设小康社会的必然要求。本文从能力贫困和权利贫困角度出发，结合甘肃省具体情况，对我国城市贫困原因 进行了分析，并提出一些建议。 关键词：能力贫困；权利贫困；城市贫困；原因 中图分类号：F127．42文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2007)02—0143—03 1．问题的提出 布的《中国社会保障状况和政策》白皮书指出，截至2003年底， 在首届中国贫困地区可持续发展战略论坛上发表的《天津 全国领取城市居民最低生活保障金的人数为2247万人，也就是 说当年中国城市贫困人13至少已超过2200万人，另外还有相当 滨海宣言》中指出，按照683元的中国标准，到2005年中国农村 没有解决温饱的贫困人口有2365万人。从1978年的2．5亿人数量的贫困人13由于这样或那样的原因没有享受低保。但是根 减少到2005年的2 据一些研究者估计，全国城市中的实际贫困者规模应该有3000 365万人，贫困人13占农村总人13的比例由 30．7％下降为2％左右。就像世界银行行长沃尔芬森所说的那万人左右，占城市总人13的比例大概在7％一8％左右。实际上， 样：“如果以减贫的人口数量为标准，中国无疑是为全球减贫事 无论是哪一种观点，一个不容置疑的事实是我国城市贫困群体 业做出最大贡献的国家。”可见我国在消除农村贫困方面已取得 的规模正在以前所未有的速度增长，治理城市贫困的任务将异 了显著成效。 常艰巨。 但与此同时，随着改革开放的进一步深化及经济发展与工 可以说，过低的收入水平已使当今部分都市人生活十分困 业化、城市化进程的日趋加快，在我国二元经济结构中又出现了 难，并由此也引发了许多矛盾和社会问题。可以预料，随着企业 另一个贫困空间，这就是城市贫困。当前城市贫困人口这一特 改革与改组的进一步深化，下岗、失业人员会进一步增多，加上 殊社会群体有日益剧增之势，而且城市贫困问题明显加重，已经 养老、就业等社会保障制度尚未真正建立，农村剩余劳动力盲目 引起了社会各界人士的密切关注。而对于我国现阶段城市贫困 进城，城市贫困问题在今后一段时间可能会进一步加剧，由此也 的规模，近年来有一些机构和研究者对这个问题做了调查研究。 许会产生更多的矛盾和问题。 但不同的研究者和各城市地方政府在对贫困的测量中掌握的标 2．相关理论回顾 准不尽相同，加上各个城市的“低保线”又容易受计，孑财政投入 2．1能力贫困 能力的影响而偏离实际贫困规模测算，因此迄今为止仍没有对 全国范围城市贫困规模的准确数字。不过，不少研究者根据已 发展报告》中首次使用的一个概念。UNDP在该报告中指出，收 有的官方统计数字和各种调查数据对我国城市贫困的规模做出 入的匮乏只是贫困的一部分，强调贫困不仅仅是缺少收入，更重 了估计。从20世纪90年代中期起，研究者们以不同的方法对要的是基本生存与发展能力的匮乏与不足。并在此基础上提出 我国城市贫困者规模测算和估计数据从1500万到5000万不 能力贫困指标，用于考察人口中缺少基本发展能力的人口与比 等，估算的城市贫困率从4％左右到超过15％。根据民政部公例。上述理念与1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森 布的数字，到2002年6月，全国城市中最低生活保障对象为1 的贫困理论有异曲同工之妙。森认为，贫困意味着贫困人口缺 930万人。这说明在城市人口中至少已经有5％左右的人被纳