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住房保障 完善住房保障体系的若干政策思路 !文林峰 建设部政策研究中心 一、廉租住房发展现状与政策调整重点 金配租家庭 12，336户，实物配租家庭252户，占经审 廉租住房制度自建立以来成效显著，到2003年 核符合条件的家庭数的93.9%。其他一些城市也通过 底，全国已有35个大中城市建立了相对完善的住房 持续不懈的努力，取得了显著效果，如北京、长春、武 保障制度，主要包括：集民政低保和居住困难为一体 汉、南通、郑州等城市通过实物配租、租金减免和租金 的“双困”准入机制；以租金配租为主、实物配租为辅 补贴等多种方式解决了千户以上的中低收入家庭住 的配租形式；以政府公共财政预算资金为主的资金筹 房问题。但目前还有相当多的城市，虽然制定了相对 集渠道，以及公正规范的复核退出机制。有些城市还 完善的廉租住房制度，但工作进展缓慢，有些城市解 建立了市、区、街道三级廉租办公室，民政、公安、街 决的数量甚至还不到100户。 道、社区等协调联动的工作制度。 从保障标准看，各个地方在补贴对象的标准与补 1、当前廉租住房的发展现状及存在的主要问题 贴水平上存在较大差异，经济实力较强，保障力度较 廉租住房在全国各地的发展极不平衡，有些城市 大的城市已提出把补贴对象调整到12平方米以下的 在实践中积累了很多很好的经验，并已拥有了成熟的 住房困难户，而大部分城市只能先行解决6平方米以 制度与配套措施。而与此形成强烈反差的是，由于缺 下、甚至是4平方米以下的双困家庭住房问题。特别 乏充分的交流与沟通，相当多的城市还在摸着石头过 是租金补贴标准差异更大，有些城市只补到10平方 河，发展明显滞后。 米，有些城市已补到近30平方米。 从保障力度看，截止到2004年9月底，上海市已 从保障对象看，一些城市对双困家庭都难以做到 累计解决了12，588户双困家庭的住房问题，其中，租 应保尽保，保障面不到1%。而有些城市已把保障范围 期 ! 总第 期 2005.3 291 住房保障 上调到低收入家庭（核定收入线标准），保障比例达到 中直接补贴给房管局（所）或有关产权单位。 居民家庭总户数的10%左右。特别是南通市已把保障 三是要完善进入和退出机制。在廉租住房工作 对象从城市延伸到县城的非农业人口，完善了城镇一 中，最大的难点就是资金筹措和廉租户的准入和退出 体化的住房保障格局。 机制。各地廉租住房工作，经过不断的探索和实践，总 从保障资金来源看，虽然按照廉租住房管理办法 结了很多很好的经验，包括：加快建立低收入家庭信 的规定，应以财政公共预算资金为主，但除少数城市 息系统，通过实行申请、核查、公告、登记等制度措施， 建立了制度性的财政资金供应计划外，相当多的城市 确保住房保障工作的公开、公正、公平。 都是依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余 二、经济适用房政策完善与调整重点 额部分作为廉租住房资金来源的主渠道。由于这部分 1、进一步完善经济适用房的功能 资金灵活性较大，后续资金没有保证，致使很多城市 首先，要增强经济适用住房的住房保障功能。住 不敢推行租金补贴的保障方式，只能是筹集一次资 房保障是经济适用住房的重要功能，其着眼点是解决 金，建设或购买一批廉租住房，这更加剧了资金供应 中低收入居民家庭的住房问题。完善住房供应体系的 不足与保障面过窄的问题。 核心在于推行“住房差别供应政策”。 2、推进廉租住房工作需要重点解决的几个问题 北京市自1998年开始建设经济适用住房，截至 一是要多渠道筹措资金。当前影响廉租住房推进 2004年