完善政府环境责任问责机制的若干思考_张建伟.pdfVIP

法制经纬 Vol.398/2008 .6 B 完善政府环境责任问责机制的若干思考 张建伟/河南大学现代法制研究所 摘要 政府环境责任是政府为满足社会公众的环境公共需求而承担的环境义务，其实现的保障就是健全政府 环境责任问责机制。由于政府是行使公权力的主体，对其环境责任是否履行进行问责是非常困难的，所以应 从内部与外部、权力与非权力等多方面组成立体的问责机制，对政府是否履行环境责任进行监督和追究。 关键词 政府环境责任 问责机制 完善 政府环境责任是政府为满足社会公 责任问责机制。 国各级人民代表大会常务委员会监督 众的环境公共需求而承担的环境义务。 法》明确规定：“各级人民代表大会常务 公众环境公共需求的增长是现代社会的 1 健全立法机关的问责 委员会依据宪法和有关法律的规定，行 一种客观必然，由此，政府需要承担的 使监督职权。”（第2条） 环境责任也在不断扩充，环境的公共性 立法机关对政府环境责任是否履行 1.1立法机关问责的现实问题 决定了政府环境责任的重要性。政府环 进行问责，是政府环境责任问责机制中 虽然立法机关对政府是否履行环境 境责任的实现是指政府所承担的环境义 非常重要的一环。立法机关的问责具有 责任进行问责是其法定职权，具有法律 务的切实履行，政府环境责任能否实现 高度的权威性和主动性，有着其他问责 上的依据，但现实中立法机关的问责却 直接关系到公众的环境公共需求能否满 方式所不可替代的作用。 常常难以到位，从技术层面讲，主要存 足，不能实现将会导致政府在环境领域 从权力分立的角度，立法权对行政 在以下问题： 公信力的丧失。对政府环境责任是否履 权就起着监督制约作用，在西方实行 缺乏相应组织机构进行问责 根据 行进行问责不同于对政府权力的控制， “三权分立”的国家，当政府出现失误或 《宪法》规定，全国人民代表大会和全国 对政府权力控制的目的是防止政府超越 错误时，议会可以对其进行不信任投票 人民代表大会常务委员会有权对政府是 职权或滥用职权侵犯个人正当权利，而 进而对其进行罢免。中国作为 “议行合 否履行环境责任进行问责，但由于全国 对政府环境责任履行进行问责的目的则 一”的国家，立法机关同时也是最高权 人民代表大会每年只开会一次、会期一 是促使政府担当起在环境保护中的责 力机关，其他一切国家机关都要对它负 般为一周左右，其难以对政府是否履行 任，满足公众环境公共需求日益增长的 责、受它监督。但是，长期以来立法机 环境责任进行常态化的监督和追究；在 需要。因此，对政府权力控制的基本思 关即人民代表大会对政府是否履行环境 全国人民代表大会闭会期间，它的常设 路是限权，而对政府环境责任监督和追 责任的问责是不够的，究其原因在于立 机关是全国人民代表大会常务委员会， 究的出发点是督促政府积极行使权力， 法机关对其监督权没有给予应有的重 不过，全国人大常委会平时承担着繁重 提供环境公共服务和产品。实现政府环 视，但实际上立法机关除立法外，更重 的立法任务，无暇经常性、全方位地开 境责任的保障是政府环境责任问责机 要的工作是对其他国家机关进行监督。 展监督和追究。至于全国人民代表大会 制，但长期以来现行的环境立法对政府 针对立法机关监督和追究不到位的情 设立的环境事务专门委员会——环境与 环境责任履行的监督和追究则缺乏问 况，2006年8月十届全国人大常委员会 资源保护委员会，却没有被赋予充分的 责。因此，环境立法必须完善政府环境 第二十三次会议通过的 《中华人民共和 问责权，而 “组织机构是人大监督权发 34 Vol.398/2008 .6 B BELLS AND WHISTLE