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2002-2003中国民政事业发展报告(2)： 完善社会救助和社会福利 民政部政策研究中心 李 慷 一、灾害救助 1、灾害救助的基本情况。 我国自然灾害种类多而且发生频繁。一般年份，每年全国成灾人口一亿多人， 受灾人口近2亿人次，倒塌房屋大体在200—300万间，直接经济损失超过1000 亿元，每年需要救助的灾民一般在6000—9000万人。 1994年发生了严重的干旱，1996年和1998年发生了严重的洪涝灾害，1999 －2001 年又连续发生了严重的旱灾。其中 1998 年的洪涝灾害和 1999－2001 年 的旱灾为建国以来最重。1998年长江流域发生了继1954年以来的又一次全流域 性的洪灾，长江干堤九江大堤一处决口；长江中下游干流和洞庭湖、鄱阳湖溃垸 1075个，淹没总面积32.1万公顷。嫩江、松花江流域发生了我国历史上罕见的 特大洪水，全国共有 29 个省（区、市）受到洪涝灾害的影响，1.8 亿人（次） 受灾，成灾1.2亿人（次）。 2002 年，我国发生了旱灾、洪涝、风雹、台风、地震、沙尘暴、雪灾和低 温冷冻等自然灾害，造成了严重损失。经民政部会同水利部、农业部、国家统计 局、中国气象局等部门共同核定，2002年全国农作物受灾面积4711.9万公顷， 其中成灾 2731.8 万公顷，绝收 655.8 万公顷；全国共有 3.7 亿人(次)受到各类 灾害影响，其中成灾 2.3 亿人(次)，因灾死亡 2840 人，紧急转移安置 471.8 万 人；倒塌房屋175.7万间；直接经济损失总计1717.4亿元。全国成灾人口2．3 亿，需要救助的灾民7000多万人次，倒塌房屋175万间。 党中央、国务院高度重视抗灾救灾工作。中央领导同志多次作出重要指示或 亲赴灾区察看灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。国务院多次召开会议，研究 部署抗灾救灾工作。各有关部门密切配合，通力合作，向灾区提供救灾资金和物 资支持，全力帮助灾区抗灾救灾。 1994 年以来,中央财政每年用于灾害救助的财政专款平均达 22 亿元，接收 分配救灾捐赠款物总值 171.4 亿元,紧急转移安置灾民 7270.7 万人次,解决了 2 亿多人（次）的因灾缺粮困难，为 3000 多万人（次）提供御寒衣被，为 1 亿多 人（次）因灾引起的疾病提供了救治，恢复重建倒塌房屋 2000 多万间，数千万 倒房灾民因此受益。 2002年，中央有关部门全年共下拨各类抗灾救灾资金55.5亿元，用于灾害 救助的专款25亿，社会捐赠款12亿元。同时，国家每年向灾区安排大量生产贷 款以及出台灾区减免税收等政策，及时解决了灾区人民的吃、穿、住、医等困难, 保证了受灾群众的基本生活,维护了灾区的稳定。 2、2002年的减灾救灾。 2002 年，民政部门围绕建立灾民紧急救援体系，全面规范救灾工作机制， 大大提高了紧急救灾能力。在灾情管理方面，初步建立了灾情快速报告制度、重 大自然灾害预测会商制度和灾情专家评估制度。在救灾款管理方面，建立健全了 救灾资金的管理分配机制，规范了中央救灾补助标准。 一是明确了按照应急、恢复重建、荒情救济三个阶段安排中央救灾资金； 二是进一步严格了中央救灾资金申请、办理、拨付的程序，缩短了中央救灾 资金办理、拨付的时间； 三是对中央救灾资金从省下拨到县及发放到灾民手中的时限提出了明确要 求； 四是解决了长期以来存在的中央救灾补助标准过低，严重脱离救灾实际的问 题。在备灾工作方面，进一步加大了中央救灾储备物资数量，制定完善各级救灾 预案，组织开展救灾演练，各地的紧急救援能力显著提高，基本实现了紧急转移 的受灾群众24小时内得到救助紧急救灾目标。 2002年，民政部门在减灾工作方面的主要进展： 一是筹建国家减灾中心，拟定国家减灾中心的技术系统总体方案，执行有关 项目的设备采购、技术合作与培训，以及减灾中心系统应用、灾害监视跟踪、灾 害分析评估以及减灾辅助决策、紧急救援等事项。 二是启动实施联合国开发计划署减灾项目，目的是在中国建立一个快速、高 效的灾害信息管理系统。 三是举办国际减灾日座谈会。 四是在中国重庆进行山地灾害救灾抢险演练及山地灾害减灾经验交流会。五 是环