完善非公有制经济立法的理性思考——兼评现行《宪法》及企业法关于非公有制经济的立法.pdfVIP

维普资讯 《经济问题探索》2006年第 1期 完善非公有制经济立法的理性思考 兼评现行 《宪法》及 企业法关于非公有制经济的立法 谌 瑜，李寿喜 (南京审计学院 法政学院、国际审计学院，南京210029) 摘 要：本文认为，我国目前宪法和企业法关于私营经济、民营经济和非公有制经济的划分标准较乱，这 不利于保护各经济主体的合法权益，也不利于市场主体的平等竞争。笔者认为，应该基于国际化和市场化的角 度，重新修改宪法和企业法关于非公有制经济的概念和内涵，以促进我国非公有制经济的健康发展。 关键词：非公有制经济；宪法；企业法；立法规范 目前关于非公有经济的概念及内涵，从法律规定 公有制经济 占绝对优势下的情形下，获得了为公有制 到日常生活，其划分标准有很多，相互不统一，如按 经济 “拾遗补缺”的 “合法”的地位。此后，随着 所有制性质划分，可分为国有经济 (公有经济)和非 1984年城市经济体制改革在全国的展开，以个体工商 国有经济 (非公有经济)；按企业经营模式划分，可 户和农村承包经营户为表现形式的，作为 “公有制经 分为国营、私营及民营经济；按产权主体 ，分为 “个 济的补充”的 “个体经济”获得了发展机会和空间， 体”、 “集体”和 “全民”。尤其是将民营经济、私营 非公有经济的规模和经济总量开始大幅增长 ，伴随而 经济、个体经济和非公有经济混为一谈，这种概念划 来的是在国有经济之外出现了大量雇佣关系。原来宪 分标准的混乱，导致相关立法也不统一，其结果必然 法中规定的个体经济已经不能涵盖这类企业的特征。 是既不利于规范非公有经济各主体的权益，也不利于 为了明确这类企业 的法律地位，引导其健康发展， 市场环境下各主体的平等竞争。本文拟对这些相关概 1988年全国人大颁布了第一次宪法修正案，将 1982宪 念进行梳理和探讨，并提出有关修改宪法和企业法等 法第 11条补充规定为： “国家允许私营经济在法律规 建议，以促进我国依法治国方略的实施 ，构建市场有 定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制 序发展，国力繁荣强盛的和谐社会。 经济的补充。国家保护私营经济 的合法权利和利益 ， 一 、 我国宪法关于 “非公有制经济”立法的演变 对私营经济实行引导、监督和管理。”由此 “私营经 及现状 济”的概念开始进入宪法规定范畴。 现行 《宪法》第 11条从根本法的角度将非公有制 宪法由承认个体经济到承认私营经济，由承认公 经济确认为我国社会主义市场经济的重要组成部分： 民可以游离计划经济之外 自食其力到允许民间有雇佣 “在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制 关系的存在，这是两大划时代的进步。这既是当时非 经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保 公有制经济成份 日益发展壮大的客观需要 也是改革 护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利 的理论界和实务界共同推动宪法发展的结果。宪法对 和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展， 私营经济和民间雇佣关系的认可反过来又直接促进了 并对非公有制经济依法实行监督和管理。”在同一法 非公有制经济的迅猛发展。 条， 《宪法》三次使用 “非公有制经济”这一概念， 根据 1990年的统计，当时登记注册的私营经济已 并对之作出一些相关规定。可见， 《宪法》对 “非公 达9．8万户，从业人员 170．2万人，户均 17．4人。 有制经济”的重视程度。 那么什么叫私营经济呢?宪法并未作出明确规定， (一) “个体经济”、 “私营经济”先后入宪的背景 而只是将它作为非公有经济的一种形式，与个体经济 分析 相提并论。 ’ 1982年 《宪法》第 11条将 “城乡劳动者个体经 尽管在当时的私营经济中有一部分是纯粹的私有 济”确认为我国 “……社会主义公有制经济的补充。” 经济，其资本来源和经营所得都归私人所有，但由于 从而使 “个体经济”概念人宪， “个体经济”由此在 当时仍是计划