实现行政法的规范理念.pdfVIP

第2009 年第3 期 商 业 经 济 No.3 ，2009 （总第321 期） SHANGYE JINGJI Total No.321 [文章编号] 1009- 6043（2009）03- 0123- 03 实现行政法的规范理念 徐晓明 （中共海伦市委党校， 黑龙江 海伦 152300） [摘 要] 行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行 政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。行政主体其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合 法权益，要经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实施的行政关系，实现其行政法的规范理念── 法律原则。 [关键词] 行政法；法律原则；规范理念 [中图分类号] D922.1 [文献标识码] B 行政法，是指在行使行政职权和接受行政法制监督 性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政 过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的 法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。 各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规 (一)合法行政原则 范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织 “合法行政”是行政法的首要原则，其他原则可以理 法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序 解为这一原则的延伸。合法行政原则主要由三层意思构 的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救 成：第一，行政机关实施行政管理要严格依法进行。换句 济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政 话说，行政机关实施的管理行为是由法律事先设定好的， 相对人的合法权益。在行政执法中，不少执法人员往往只 行政机关只能按法律的规定去办事，而不能随意超越法 重视具体法律规范的适用，而忽视行政法基本原则的正 律规定，否则就构成行政违法。在民事活动中，当事人享 确理解和适用，其结果是“只见树木，不见森林”，导致了 有较多的权益是自治和契约自由，所以从这个意义上来 行政执法上的不适当和偏差，影响了行政管理目的的真 说，合法行政原则是行政行为区别于民事行为的主要标 正实现。要经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实 志；第二，合法行政中的“法”法律渊源表现为法律、法规 施的行政关系，实现其行政法的规范理念──法律原则。 和规章。即行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规 一、法律原则的现实意义 和规章的规定进行。此外，在处理法律、法规和规章的关 系时还应当坚持法律优位和法律保留原则，法律优位是 法律原则是指 “可以作为规则的基础或本源的综合 指上位阶的法律规范的效力高于下位阶法律规范的效 性、稳定性原理和准则”，研究法律原则具有重要的现实 力，各层级的法律规范之间必须保持统一与和谐。第三， 意义。第一，适用范围广。法律规范由于内容具体明确，它 行政机关必须遵守“法无明文规定即禁止”。即没有法律、 们只适用于某一类型的行为，而法律原则的每一个原则 法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和 都是在广泛的、现实的或设定的社会生活和社会关系中 其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务 抽象出来的某一类行为、某一法律部门甚至全部法律体 的决定。从这一角度来看，合法行政原则实际上是公民权 系均通用的价值标准，其适用范围比法律规范广泛得多。