小水电代燃料工程项目建设的初探.pdfVIP

小水电代燃料工程项目建设初探 湖北省水利厅农电处 0 引 言 在水能资源丰富的广大农村山区，通过建设小水电站，为农村居民提供廉价电力，替代薪柴、 煤炭、秸秆等生活燃料的小水电代燃料工程建设，既是改善农村生产生活条件、增加农民收入的需 要，也是推动社会主义新农村建设的需要；既是解决农民生活用能、缓解国家能源压力的需要，也 是防止乱砍滥伐、保护生态环境的需要；既是转变农村水电开发方式的需要，也是农村水电走科学 有序可持续发展的道路的需要。小水电代燃料建设已成为调整农村能源结构、增加农民收入、改善 农村生态环境、提高农民生活质量的一项重要措施,取得了显著成就。2011 年中央 1 号文件和湖北 省委 1 号文件，都明确要求大力开展小水电代燃料工程建设，我省在国家的支持下，每年将实现 1 万户左右代燃料户供电，为 面推进代燃料发展奠定了良好基础。 1 我省实施代燃料的现状 近年来，小水电代燃料工程建设得到党中央、国务院和地方各级政府的高度重视，受到农民群 众的普遍欢迎。从我省代燃料工程实践看，2006—2008 年国家安排我省代燃料6 个扩大试点项目， 完成新改扩建电站10 630 kW，实现代燃料户11 751 户。2009—2011 年，国家 续安排我省代燃料 项目 20 个，拟完成新改扩建电站48 170 kW，项目投产后，将实现代燃料户47 430 户。我省各地 以代燃料项目建设为重点，与改厨、改水、改路、改厕、改圈相结合，建设生态家园，取得了良好 的综合效益。在扩大试点项目的示范推动下，小水电代燃料建设呈现出规模发展态势，总体进展良 好。 但我省实施小水电代燃料建设的过程中，也曾遇到资金到、借网供电、农民认识等一些问题。 如在银行贷款审贷程序复杂，贷款门槛较高，建设银行对3 万kW 以下的农村水电站不予贷款，地方 配套资金落实有一定困难；在供用电环节上，在国家大电网覆盖区和地方电网由国家电网企业代管 区的小水电代燃料电站，必须经过大电网向代燃料农户供电。而供电环节中，包括过网费、低压变 损和线损、随电价征收的税费等。同时，农民对代燃料用电还仅局限于“做饭、取暖”的日常用途 上，并未深刻认识到代燃料建设对改善能源结构和生态环境保护等方面的重要作用等。 2 在实践中不断探寻破解难题方法 －136－ 从2006 年国家安排6 个扩大试点到目前扩大规模建设，我们在实践中，对遇到的困难和问题， 进行不断地探索和尝试，逐步寻找破解难题的方法。 1）整合资源、多管齐下解决融资问题。我们以国家专项扶持资金为引导，坚持 “国家投资、地 方配套、银行贷款、部门支持、农户自筹”多管齐下，充分发挥政府统筹协调作用，努力调动各方 投入积极性。通过多途径、多渠道筹措项目建设资金，保证项目建设顺利实施。一是积极与省财政 协商，每年落实省级配套资金 300 多万元。目前，我们正积极与省发展改革部门进行协商，力争在 省级基本建设投资规模中开辟配套资金渠道。二是与省发农行、省开行协调，协助项目业主做好银 行贷款立项、评估等前期工作，扩大试点项目中已落实贷款 1 300 多万元，扩大规模项目中已经落 实银行贷款资金9 452 万元。今年3 月国家水利部、农发行来我省就信贷支持小水电代燃料项目进 行调研，为我省代燃料项目的贷款落实创造良好环境。三是督促项目县整合扶贫、能源、卫生、交 通、水利等各类涉农资金，用于项目区配套建设。据统计，全省共整合各项代燃料项目区配套建设 资金 6 500 万元。四是采取农户自筹、政府补助物资和以奖代补等多种形式，引导农户积极投工投 资投劳。 2）积极协调、多方联动解决电价问题。代燃料电价能否降得下来、长期稳定下去，这既是小水 电代燃料农户关心的事，也是我们开展小水电代燃料工作成败的关键。由于我省代燃料项目都 于 国家大电网覆盖区或农村电网代管区，要实现借网供电和降低代燃料供电价格，必须得到相关部门 特别是省电力公司的大力支持。为落实代燃料供电方式和电价问题，我们多次向省政府专题汇报， 两次与省物价局联合向省政府行文，三次与物价、电力等相关部门进行协商，一次同省物价、电力 部门共同实地调研。 在供电网方面，通过宣传沟通，省供电部门充分认识到代燃料工程是惠及于民的民生工程，表 示大力支持。在解决了小水电借网供电的问题后，在电价测算的具体环节上，我们从 “网、价、量” 入手，确定代燃料电价实行保本微利和让利于民的原则，以及按国家有关