浅议建立行政诉讼调解制度的构想.pdfVIP

免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 浅议建立行政诉讼调解制度的构想 摘要： 我国现行的行政诉讼法明确规定行政诉讼不适用调解。对于行政诉讼中是否适用调解 的问题，大多数学者持否定态度，笔者认为目前在审理行政诉讼案件时，很多法院都采取和解的手 段促成原告撤诉或被告改变具体行政行为，有效降低了行政案件的信访投诉率，维护了社会稳定、 和谐。本文从现代行政管理的需要、行政法的平衡角度出发，论证在行政诉讼中引进调解制度的必 要性，并在借鉴我国民事诉讼调解成功经验的基础上，阐述在我国建立行政诉讼调解制度的几点构 想。 一、引 言 “诉讼调解”，又称司法调解，是指在诉讼过程中，法院依当事人的申请或者依自己的职权， 在遵循自愿、合法的基础上，以调解方式解决当事人之间纠纷的一种诉讼制度。长期以来，我国十 分重视法院调解工作，审判实务中大多数民商事纠纷案件是以调解方式解决的，这使调解成为我国 民事诉讼中最富有特色的制度，这一制度也被西方国家誉为“东方经验”。但是，遗憾的是学者们 却拒绝行政诉讼中引进调解制度。有的学者认为“不以调解的方式结案”是行政诉讼与民事诉讼的 区别之一。①而有一些学者则将“不适用调解”作为行政诉讼的基本原则之一。②与此相适应，《中 华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第50条明确规定：人民法院审理行政案件， 不适用调解。其理由是诉讼调解是建立在当事人对权利的自由处分的基础上的，而行政权对行政主 体而言，既是一种权力，也是一种义务(职责)，即行政主体对行政权没有自由处分权，必须依法行 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 使行政职权，所以，行政诉讼不适用调解制度。笔者认为，仅以此为由拒绝行政诉讼调解制度是没 有说服力的，我们有必要重新审视行政诉讼调解制度。 二、实行行政诉讼调解的必要性 1、适应现代行政的需要。否定行政诉讼调解制度的理由主要是认为，行政主体对行政职权没 有自由处分权，因而不具备诉讼调解所必备的“自愿”与“合法”的基础。行政机关必须依法行政， 既不得滥用行政职权，也不得消极履行职权。但是，行政职权在行使过程中表现为两种，即羁束行 政行为与自由裁量行为。所谓“自由裁量”是指行政机关对于作出何种处罚决定有很大的自由，可 以在各种可以采取的范围内进行选择，根据行政机关的判断采取某种措施或不采取某种措施。 2、平衡公共利益与个人利益利益多元化是现代社会的一个基本特征。行政主体代表的公共利 益与行政相对人代表的个人利益就是其中最为重要的利益，就二者的相互关系而言，它们是对立统 一的。一方面，权力本身意味着一种支配力量，必然导致行政主体与行政相对人之间地位的不平等， 而权力的易腐败性和人为因素，难免侵害行政相对人的合法利益。另外，行政权力侧重维护整个社 会的公共利益，而行政相对人侧重于维护其个人利益，这样就可能发生矛盾与冲突。另一方面，公 共利益与个人利益的界限没有绝对明确的界限，公共利益以个人利益为基础，实质上是个人利益在 一定社会标准下的有机组合，是具诸多个人利益妥协、平衡的结果。因此，行政主体必须运用行政 权维护和保障相对人的个人利益;同时，行政相对人应该服从行政主体维护的合法公共利益。这是 公共利益与个人利益一致的表现。鉴于此，应该和可以认为，公共利益和个人利益之间关系的内核 心是：平衡。行政法中的平衡，实质上是一种使各种对峙或冲突因素处于相互协调之中的和谐状态。 平衡是现代行政法基本精神，因此行政法在实现其监控政府权力，保障相对人权利，提高行政效率， 免费法律咨询3分钟100%回复 文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 /souask/ 促进社会公正等多重价值目标的过程中，必须统筹兼顾、平衡、协调各种可能相互冲突的因素，才 能真正发挥其作用。③而行政诉讼作为最后的救济手段，与其它制度相比，更是实现公共利益与相 对人利益平衡的调节